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旅游公共服務(wù)體系作為全域旅游發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是錦州市義縣轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施以旅游業(yè)為發(fā)展方向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)而全面擺脫貧困過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)。分析目前義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出了義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則、方法與保障措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；旅游公共服務(wù)體系；義縣

引言

義縣*的遼代文化和宗教文化成為義縣旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，為順利實(shí)現(xiàn)義縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造以文化旅游為核心、鄉(xiāng)村旅游為框架、研學(xué)旅游為導(dǎo)向、生態(tài)旅游為基礎(chǔ)、會(huì)展旅游為職能的多元化旅游形象。其中作為衡量旅游目的地整體服務(wù)質(zhì)量重要指標(biāo)的旅游公共服務(wù)體系將是實(shí)現(xiàn)義縣旅游扶貧，打造特色化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程。而在信息愈加數(shù)據(jù)化、服務(wù)愈加智能化、需求愈加多元化的旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下，對(duì)旅游公共服務(wù)體系的不斷完善和調(diào)節(jié)將是重中之重。

１旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵

先，在對(duì)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的研究與探索上要注意將之區(qū)分為廣義旅游公共服務(wù)體系和狹義旅游公共服務(wù)體系兩個(gè)方向。在的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始的初期階段旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)只是單純的包含專門指向旅游公共服務(wù)中的旅游專項(xiàng)公共交通系統(tǒng)、旅游服務(wù)信息咨詢中心、旅游集散地、旅游政策法規(guī)體系和旅游公共衛(wèi)生體系等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的保障項(xiàng)目。而在“大眾旅游”和“全域旅游”模式發(fā)展形成的過(guò)程中狹義方面的旅游公共服務(wù)體系理論已經(jīng)不再適合當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)共生形態(tài)。因此，由旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，與旅游目的地所在城市中的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系包含衛(wèi)生服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社會(huì)治安保障監(jiān)管服務(wù)體系、公共交通服務(wù)體系、教育服務(wù)體系等以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化模式的服務(wù)體系等社會(huì)公共服務(wù)相融合相包含的一種多層次、多方面的公共服務(wù)形態(tài)才是符合社會(huì)發(fā)展需要所展現(xiàn)的廣義上的旅游公共服務(wù)體系。雖然旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)公共服務(wù)內(nèi)容上有所交叉但其概念應(yīng)是建立在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在旅游公共服務(wù)體系建立運(yùn)行的過(guò)程中以政府作為頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)，以旅游管理部門為主體，進(jìn)行多方向的各個(gè)公共部門的橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作進(jìn)而實(shí)現(xiàn)齊抓共管。以達(dá)到滿足全域化、公共性的本地內(nèi)需與旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共權(quán)益、實(shí)現(xiàn)旅游大便利性而供給的公共服務(wù)。圍繞旅游者在旅游過(guò)程中的剛性公共基礎(chǔ)需求，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要包含信息服務(wù)、安全保障、交通路徑、惠民體系和專項(xiàng)行政服務(wù)等五大方面體系建設(shè)內(nèi)容（具體內(nèi)容如表１所示）。

２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

２．１義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

義縣作為錦州市連接北部和西部阜新市、朝陽(yáng)市兩市的重要交通樞紐，在交通運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)的建設(shè)發(fā)展上已有一定基礎(chǔ)。作為世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄的奉國(guó)寺也坐落于義縣地區(qū)，同時(shí)錦州市義縣還擁有東北地區(qū)重要的宗教石窟建筑———北魏萬(wàn)佛堂石窟，這些交通條件和歷史底蘊(yùn)促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。義縣當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，深入挖掘與開(kāi)發(fā)其悠久歷史，利用義縣自身豐厚的文化資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)的制定了“傳統(tǒng)文化抓開(kāi)發(fā)，文化抓弘揚(yáng)，現(xiàn)代文化抓繁榮”的旅游業(yè)發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)文旅融合為突破，積極培育旅游市場(chǎng)主體，建立健全旅游公共服務(wù)體系。

２．１．１強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸承載力持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義縣當(dāng)?shù)亟煌ú块T投資約２０００余萬(wàn)元，進(jìn)行了對(duì)于城區(qū)污水管網(wǎng)道的改造升級(jí)，同時(shí)對(duì)宜州大街的路面和奉國(guó)寺路西段路面進(jìn)行了修復(fù)改造等道路建設(shè)工程。在對(duì)于和阜新、朝陽(yáng)等兩地的交通連接上進(jìn)一步有序推進(jìn)擴(kuò)建改造錦阜高速、錦承和朝凌客專鐵路，在高鐵建設(shè)上義縣西站正式建成并投入使用同期鐵路客運(yùn)義縣新站也投入使用。２０１８年錦州市義縣公共交通的主要干線修造共６６．２公里，農(nóng)村公路新建與維修共計(jì)３２６．１公里、橋梁６５座。

２．１．２深入推進(jìn)“廁所革命”，建設(shè)清潔衛(wèi)生城市在公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中２０１８年城區(qū)實(shí)現(xiàn)新建水沖廁所２個(gè)、為旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)廁所４２個(gè)，在新農(nóng)村建設(shè)中改造廁所共２０００個(gè)。實(shí)施城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，進(jìn)一步推進(jìn)“青山工程”，實(shí)現(xiàn)了清退治理小開(kāi)荒１１．５萬(wàn)畝，完成造林６２萬(wàn)畝；更換新裝路燈４４７基，城區(qū)綠化植樹(shù)１０６６棵，培育花卉８萬(wàn)余株，城市人均綠地面積從４平方米達(dá)到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不斷擴(kuò)大文化廣場(chǎng)覆蓋面積，優(yōu)化醫(yī)療結(jié)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程的實(shí)施，２０１８年實(shí)現(xiàn)了所有行政村文化活動(dòng)室和文化廣場(chǎng)的建設(shè)。對(duì)于“三城同創(chuàng)”的工作又實(shí)現(xiàn)了有效開(kāi)展，２０１８年通過(guò)了專家實(shí)地考核和評(píng)審被評(píng)為“省級(jí)衛(wèi)生縣城”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中完成了“一院兩站”升級(jí)改造工作，新建中醫(yī)院開(kāi)始投入試運(yùn)營(yíng)。

２．２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在問(wèn)題

２．２．１政府對(duì)公共體系建設(shè)支持力度有待加強(qiáng)政府往往更多的關(guān)注于旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值，而對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)的民生價(jià)值往往重視程度相對(duì)較低。義縣當(dāng)?shù)卣约奥糜蜗嚓P(guān)部門自然而然將當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)與城市的社會(huì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)劃分開(kāi)來(lái)，沒(méi)有真正地意識(shí)到旅游公共服務(wù)體系的系統(tǒng)建設(shè)是和社會(huì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)密不可分的。另外，對(duì)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)制度和頂層設(shè)計(jì)保障并未加以制定和規(guī)劃，使旅游公共服務(wù)的發(fā)展以及和社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)的融合發(fā)展進(jìn)程受到影響。義縣當(dāng)?shù)貙?duì)于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)關(guān)注，是從錦州的國(guó)家全域旅游示范區(qū)確立之后以及全面扶貧、精準(zhǔn)扶貧在當(dāng)?shù)卣秸归_(kāi)后才開(kāi)始的，而這也在一定程度上對(duì)于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，以及與社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系融合的進(jìn)程也產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

２．２．２旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)差異凸顯供需關(guān)系是任何一個(gè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)框架，如果平衡不好兩者之間的關(guān)系甚會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的衰敗。在大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬３Ｄ立體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、５Ｇ等前沿科技不斷發(fā)展并普遍應(yīng)用的時(shí)期、對(duì)于信息的獲取愈發(fā)的簡(jiǎn)單同時(shí)也更加詳細(xì)，而正是這樣的信息捕捉獲取方式也更加促使旅游者對(duì)于旅游信息咨詢服務(wù)渠道、旅游信息咨詢服務(wù)平臺(tái)、旅游信息咨詢服務(wù)內(nèi)容以及旅游行程設(shè)計(jì)與規(guī)劃預(yù)訂、旅游集散中心的需求都發(fā)生了變化。原有的旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)業(yè)已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前信息汲取與傳播快速發(fā)展的旅游需求市場(chǎng)變化。

２．２．３旅游公共服務(wù)信息與科技存在脫節(jié)義縣當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)信息的公示和信息數(shù)據(jù)采集的過(guò)程中未能高效的利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代技術(shù)手段。只有在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上以及相應(yīng)景區(qū)才能看到公示，這在一定程度上極大地阻礙的旅游者對(duì)于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地對(duì)于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣傳路徑。同時(shí)當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)信息公示手段方式過(guò)于簡(jiǎn)單傳統(tǒng)，在門戶網(wǎng)站、公示板、公眾號(hào)建設(shè)上信息更新緩慢且沒(méi)有相應(yīng)的載體未能與旅游者的智能客戶端更好地進(jìn)行銜接導(dǎo)致這一現(xiàn)象的就是當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)信息與科技融合度低未能有效運(yùn)用新一代技術(shù)進(jìn)行推廣。

２．２．４旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金流入通道狹窄在義縣旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建仍舊是以政府為主體，“資金供給方”和“資金需求方”在一定程度上可以說(shuō)都是當(dāng)?shù)卣?，而旅游公共服?wù)體系的構(gòu)建又需要投入大量的資金，但對(duì)于融資和產(chǎn)能投入，當(dāng)?shù)卣谶@一方面就略顯疲態(tài)。而這種既是“供給者”又是“需求者”的旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)會(huì)在一定程度上影響義縣當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)和全域旅游推廣的進(jìn)程。

３義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則

３．１融入全域旅游理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境價(jià)值網(wǎng)絡(luò)

作為全域旅游不斷發(fā)展和完善過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，要將其建設(shè)成為擁有發(fā)達(dá)便捷的交通體系、完善的旅游咨詢集散系統(tǒng)、有效的智能旅游引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)質(zhì)自然的大氣環(huán)境等與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)相結(jié)合的新型生態(tài)化旅游公共服務(wù)體系。打破單項(xiàng)單行業(yè)建設(shè)的現(xiàn)行方式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中的通行標(biāo)準(zhǔn)，形成在建設(shè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中依托生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中融入生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中豐富生態(tài)環(huán)境的環(huán)保理念和立體式、深層次、全覆蓋、硬標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)城市公共服務(wù)體系與綠色旅游公共服務(wù)體系相融合的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展方向，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全域化、大眾化、優(yōu)質(zhì)化、文明化的幸福產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

３．２以利益相關(guān)者為核心，實(shí)現(xiàn)全員共建共享

基于利益相關(guān)者理論，建設(shè)旅游公共服務(wù)體系涉及多方主體，因此在其建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中要重視多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、成果共享的理念。發(fā)揮好政府、投資者（股東）、顧客（游客）、社區(qū)、員工、非政府組織、非盈利組織等在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，尤其是在資本投入過(guò)程中，在政府主導(dǎo)的基本框架下，對(duì)于市場(chǎng)化原則和運(yùn)作方式的接納，要在社會(huì)資本特別是社會(huì)資本中的民間資本在進(jìn)入旅游公共服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，加以積極引導(dǎo)和相應(yīng)的政策支持。在當(dāng)前旅游投資上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多種投資運(yùn)營(yíng)模式，鑒于我國(guó)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可運(yùn)用ＰＰＰ模式，即公共資本和社會(huì)資本相結(jié)合，也就是政府和非營(yíng)利組織、盈利性企業(yè)形成的相互合作關(guān)系。這樣既可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的資金短缺問(wèn)題，同時(shí)又能增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)率，保證融資模型的可實(shí)施性和穩(wěn)定運(yùn)行。在人力資源投入和運(yùn)用等方面，可將中后期建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)階段所需的基礎(chǔ)崗位提供給當(dāng)?shù)鼐用?，雇傭?dāng)?shù)厥Т龢I(yè)和離退休的居民，用以緩解人力資源閑置問(wèn)題。

４義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體方法和保障措施

４．１加強(qiáng)旅游公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施統(tǒng)一專項(xiàng)規(guī)劃

政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)辦公室進(jìn)而能高效的對(duì)接建設(shè)過(guò)程中政府各服務(wù)職能部門之間的溝通與交流，進(jìn)而提高辦公效率和工作威信，促進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)的融合度，以便更好地為旅游者和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍憬莸姆?wù)進(jìn)而提高當(dāng)?shù)芈糜涡蜗蟮拿雷u(yù)度。

４．２優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，深化旅游公共服務(wù)“供給側(cè)”改革

供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是市場(chǎng)能否健康平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱，自１９７８年改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展尤其是在第三產(chǎn)業(yè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但在４０逾年的改革發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)多、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高、生產(chǎn)成本過(guò)高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。原有的“三駕馬車”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)無(wú)法改善當(dāng)前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出現(xiàn)的狀況，尤其是在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的問(wèn)題。前文對(duì)于旅游公共服務(wù)內(nèi)涵做以闡釋在此不做贅述，而因此旅游公共服務(wù)體系建設(shè)在基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中占有重要地位。而在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中要不斷的深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資與社會(huì)融資，提升建設(shè)過(guò)程中的科技運(yùn)用與節(jié)能環(huán)保的實(shí)施力度。實(shí)現(xiàn)旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窆蚕砺糜喂卜?wù)體系建設(shè)所帶來(lái)的便利，滿足旅游者對(duì)現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)的需求以推進(jìn)供給改革，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

４．３推動(dòng)信息與科技相融合，建立智能化信息服務(wù)系統(tǒng)

要逐步建設(shè)并不斷更新與完善旅順旅游公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以大數(shù)據(jù)為載體建設(shè)旅義縣游公共服務(wù)體系立體模型，實(shí)現(xiàn)道路交通信息、旅游活動(dòng)信息、住宿餐飲信息、公共衛(wèi)生信息、集散購(gòu)物信息和投訴安保信息等的精準(zhǔn)立體實(shí)景展現(xiàn)，讓旅游者足不出戶或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虛擬現(xiàn)實(shí)）技術(shù)下實(shí)現(xiàn)旅游地實(shí)景信息獲取。在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是其中的信息服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，服務(wù)者由“人—人工智能”的轉(zhuǎn)變，將促使管理理念的轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)管理者的管理方式向著更加標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和技術(shù)化的提升。

４．４運(yùn)用推廣“ＰＰＰ”旅游投資融資模式，拓寬旅游融資渠道

政府作為頂層設(shè)計(jì)者和宏觀調(diào)控者，應(yīng)堅(jiān)持將“招商引資”持續(xù)作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金投入的重要路徑。應(yīng)轉(zhuǎn)變旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投資觀念，由政府出資，企業(yè)承辦的建設(shè)形式轉(zhuǎn)換為政企合作，社會(huì)監(jiān)督共同建設(shè)的發(fā)展模式，這既是在一定程度上減少了政府財(cái)政的赤字也在一定程度上為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展引來(lái)新的活力源泉。

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旅游公共服務(wù)體系作為全域旅游發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是錦州市義縣轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施以旅游業(yè)為發(fā)展方向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)而全面擺脫貧困過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)。分析目前義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出了義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則、方法與保障措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；旅游公共服務(wù)體系；義縣

引言

義縣*的遼代文化和宗教文化成為義縣旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，為順利實(shí)現(xiàn)義縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造以文化旅游為核心、鄉(xiāng)村旅游為框架、研學(xué)旅游為導(dǎo)向、生態(tài)旅游為基礎(chǔ)、會(huì)展旅游為職能的多元化旅游形象。其中作為衡量旅游目的地整體服務(wù)質(zhì)量重要指標(biāo)的旅游公共服務(wù)體系將是實(shí)現(xiàn)義縣旅游扶貧，打造特色化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程。而在信息愈加數(shù)據(jù)化、服務(wù)愈加智能化、需求愈加多元化的旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下，對(duì)旅游公共服務(wù)體系的不斷完善和調(diào)節(jié)將是重中之重。

１旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵

先，在對(duì)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的研究與探索上要注意將之區(qū)分為廣義旅游公共服務(wù)體系和狹義旅游公共服務(wù)體系兩個(gè)方向。在的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始的初期階段旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)只是單純的包含專門指向旅游公共服務(wù)中的旅游專項(xiàng)公共交通系統(tǒng)、旅游服務(wù)信息咨詢中心、旅游集散地、旅游政策法規(guī)體系和旅游公共衛(wèi)生體系等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的保障項(xiàng)目。而在“大眾旅游”和“全域旅游”模式發(fā)展形成的過(guò)程中狹義方面的旅游公共服務(wù)體系理論已經(jīng)不再適合當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)共生形態(tài)。因此，由旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，與旅游目的地所在城市中的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系包含衛(wèi)生服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社會(huì)治安保障監(jiān)管服務(wù)體系、公共交通服務(wù)體系、教育服務(wù)體系等以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化模式的服務(wù)體系等社會(huì)公共服務(wù)相融合相包含的一種多層次、多方面的公共服務(wù)形態(tài)才是符合社會(huì)發(fā)展需要所展現(xiàn)的廣義上的旅游公共服務(wù)體系。雖然旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)公共服務(wù)內(nèi)容上有所交叉但其概念應(yīng)是建立在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在旅游公共服務(wù)體系建立運(yùn)行的過(guò)程中以政府作為頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)，以旅游管理部門為主體，進(jìn)行多方向的各個(gè)公共部門的橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作進(jìn)而實(shí)現(xiàn)齊抓共管。以達(dá)到滿足全域化、公共性的本地內(nèi)需與旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共權(quán)益、實(shí)現(xiàn)旅游大便利性而供給的公共服務(wù)。圍繞旅游者在旅游過(guò)程中的剛性公共基礎(chǔ)需求，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要包含信息服務(wù)、安全保障、交通路徑、惠民體系和專項(xiàng)行政服務(wù)等五大方面體系建設(shè)內(nèi)容（具體內(nèi)容如表１所示）。

２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

２．１義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

義縣作為錦州市連接北部和西部阜新市、朝陽(yáng)市兩市的重要交通樞紐，在交通運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)的建設(shè)發(fā)展上已有一定基礎(chǔ)。作為世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄的奉國(guó)寺也坐落于義縣地區(qū)，同時(shí)錦州市義縣還擁有東北地區(qū)重要的宗教石窟建筑———北魏萬(wàn)佛堂石窟，這些交通條件和歷史底蘊(yùn)促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。義縣當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，深入挖掘與開(kāi)發(fā)其悠久歷史，利用義縣自身豐厚的文化資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)的制定了“傳統(tǒng)文化抓開(kāi)發(fā)，文化抓弘揚(yáng)，現(xiàn)代文化抓繁榮”的旅游業(yè)發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)文旅融合為突破，積極培育旅游市場(chǎng)主體，建立健全旅游公共服務(wù)體系。

２．１．１強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸承載力持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義縣當(dāng)?shù)亟煌ú块T投資約２０００余萬(wàn)元，進(jìn)行了對(duì)于城區(qū)污水管網(wǎng)道的改造升級(jí)，同時(shí)對(duì)宜州大街的路面和奉國(guó)寺路西段路面進(jìn)行了修復(fù)改造等道路建設(shè)工程。在對(duì)于和阜新、朝陽(yáng)等兩地的交通連接上進(jìn)一步有序推進(jìn)擴(kuò)建改造錦阜高速、錦承和朝凌客專鐵路，在高鐵建設(shè)上義縣西站正式建成并投入使用同期鐵路客運(yùn)義縣新站也投入使用。２０１８年錦州市義縣公共交通的主要干線修造共６６．２公里，農(nóng)村公路新建與維修共計(jì)３２６．１公里、橋梁６５座。

２．１．２深入推進(jìn)“廁所革命”，建設(shè)清潔衛(wèi)生城市在公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中２０１８年城區(qū)實(shí)現(xiàn)新建水沖廁所２個(gè)、為旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)廁所４２個(gè)，在新農(nóng)村建設(shè)中改造廁所共２０００個(gè)。實(shí)施城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，進(jìn)一步推進(jìn)“青山工程”，實(shí)現(xiàn)了清退治理小開(kāi)荒１１．５萬(wàn)畝，完成造林６２萬(wàn)畝；更換新裝路燈４４７基，城區(qū)綠化植樹(shù)１０６６棵，培育花卉８萬(wàn)余株，城市人均綠地面積從４平方米達(dá)到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不斷擴(kuò)大文化廣場(chǎng)覆蓋面積，優(yōu)化醫(yī)療結(jié)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程的實(shí)施，２０１８年實(shí)現(xiàn)了所有行政村文化活動(dòng)室和文化廣場(chǎng)的建設(shè)。對(duì)于“三城同創(chuàng)”的工作又實(shí)現(xiàn)了有效開(kāi)展，２０１８年通過(guò)了專家實(shí)地考核和評(píng)審被評(píng)為“省級(jí)衛(wèi)生縣城”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中完成了“一院兩站”升級(jí)改造工作，新建中醫(yī)院開(kāi)始投入試運(yùn)營(yíng)。

２．２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在問(wèn)題

２．２．１政府對(duì)公共體系建設(shè)支持力度有待加強(qiáng)政府往往更多的關(guān)注于旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值，而對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)的民生價(jià)值往往重視程度相對(duì)較低。義縣當(dāng)?shù)卣约奥糜蜗嚓P(guān)部門自然而然將當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)與城市的社會(huì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)劃分開(kāi)來(lái)，沒(méi)有真正地意識(shí)到旅游公共服務(wù)體系的系統(tǒng)建設(shè)是和社會(huì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)密不可分的。另外，對(duì)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)制度和頂層設(shè)計(jì)保障并未加以制定和規(guī)劃，使旅游公共服務(wù)的發(fā)展以及和社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)的融合發(fā)展進(jìn)程受到影響。義縣當(dāng)?shù)貙?duì)于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)關(guān)注，是從錦州的國(guó)家全域旅游示范區(qū)確立之后以及全面扶貧、精準(zhǔn)扶貧在當(dāng)?shù)卣秸归_(kāi)后才開(kāi)始的，而這也在一定程度上對(duì)于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，以及與社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系融合的進(jìn)程也產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

２．２．２旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)差異凸顯供需關(guān)系是任何一個(gè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)框架，如果平衡不好兩者之間的關(guān)系甚會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的衰敗。在大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬３Ｄ立體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、５Ｇ等前沿科技不斷發(fā)展并普遍應(yīng)用的時(shí)期、對(duì)于信息的獲取愈發(fā)的簡(jiǎn)單同時(shí)也更加詳細(xì)，而正是這樣的信息捕捉獲取方式也更加促使旅游者對(duì)于旅游信息咨詢服務(wù)渠道、旅游信息咨詢服務(wù)平臺(tái)、旅游信息咨詢服務(wù)內(nèi)容以及旅游行程設(shè)計(jì)與規(guī)劃預(yù)訂、旅游集散中心的需求都發(fā)生了變化。原有的旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)業(yè)已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前信息汲取與傳播快速發(fā)展的旅游需求市場(chǎng)變化。

２．２．３旅游公共服務(wù)信息與科技存在脫節(jié)義縣當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)信息的公示和信息數(shù)據(jù)采集的過(guò)程中未能高效的利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代技術(shù)手段。只有在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上以及相應(yīng)景區(qū)才能看到公示，這在一定程度上極大地阻礙的旅游者對(duì)于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地對(duì)于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣傳路徑。同時(shí)當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)信息公示手段方式過(guò)于簡(jiǎn)單傳統(tǒng)，在門戶網(wǎng)站、公示板、公眾號(hào)建設(shè)上信息更新緩慢且沒(méi)有相應(yīng)的載體未能與旅游者的智能客戶端更好地進(jìn)行銜接導(dǎo)致這一現(xiàn)象的就是當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)信息與科技融合度低未能有效運(yùn)用新一代技術(shù)進(jìn)行推廣。

２．２．４旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金流入通道狹窄在義縣旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建仍舊是以政府為主體，“資金供給方”和“資金需求方”在一定程度上可以說(shuō)都是當(dāng)?shù)卣?，而旅游公共服?wù)體系的構(gòu)建又需要投入大量的資金，但對(duì)于融資和產(chǎn)能投入，當(dāng)?shù)卣谶@一方面就略顯疲態(tài)。而這種既是“供給者”又是“需求者”的旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)會(huì)在一定程度上影響義縣當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)和全域旅游推廣的進(jìn)程。

３義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則

３．１融入全域旅游理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境價(jià)值網(wǎng)絡(luò)

作為全域旅游不斷發(fā)展和完善過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，要將其建設(shè)成為擁有發(fā)達(dá)便捷的交通體系、完善的旅游咨詢集散系統(tǒng)、有效的智能旅游引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)質(zhì)自然的大氣環(huán)境等與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)相結(jié)合的新型生態(tài)化旅游公共服務(wù)體系。打破單項(xiàng)單行業(yè)建設(shè)的現(xiàn)行方式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中的通行標(biāo)準(zhǔn)，形成在建設(shè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中依托生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中融入生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中豐富生態(tài)環(huán)境的環(huán)保理念和立體式、深層次、全覆蓋、硬標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)城市公共服務(wù)體系與綠色旅游公共服務(wù)體系相融合的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展方向，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全域化、大眾化、優(yōu)質(zhì)化、文明化的幸福產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

３．２以利益相關(guān)者為核心，實(shí)現(xiàn)全員共建共享

基于利益相關(guān)者理論，建設(shè)旅游公共服務(wù)體系涉及多方主體，因此在其建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中要重視多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、成果共享的理念。發(fā)揮好政府、投資者（股東）、顧客（游客）、社區(qū)、員工、非政府組織、非盈利組織等在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，尤其是在資本投入過(guò)程中，在政府主導(dǎo)的基本框架下，對(duì)于市場(chǎng)化原則和運(yùn)作方式的接納，要在社會(huì)資本特別是社會(huì)資本中的民間資本在進(jìn)入旅游公共服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，加以積極引導(dǎo)和相應(yīng)的政策支持。在當(dāng)前旅游投資上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多種投資運(yùn)營(yíng)模式，鑒于我國(guó)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可運(yùn)用ＰＰＰ模式，即公共資本和社會(huì)資本相結(jié)合，也就是政府和非營(yíng)利組織、盈利性企業(yè)形成的相互合作關(guān)系。這樣既可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的資金短缺問(wèn)題，同時(shí)又能增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)率，保證融資模型的可實(shí)施性和穩(wěn)定運(yùn)行。在人力資源投入和運(yùn)用等方面，可將中后期建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)階段所需的基礎(chǔ)崗位提供給當(dāng)?shù)鼐用?，雇傭?dāng)?shù)厥Т龢I(yè)和離退休的居民，用以緩解人力資源閑置問(wèn)題。

４義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體方法和保障措施

４．１加強(qiáng)旅游公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施統(tǒng)一專項(xiàng)規(guī)劃

政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)辦公室進(jìn)而能高效的對(duì)接建設(shè)過(guò)程中政府各服務(wù)職能部門之間的溝通與交流，進(jìn)而提高辦公效率和工作威信，促進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)的融合度，以便更好地為旅游者和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍憬莸姆?wù)進(jìn)而提高當(dāng)?shù)芈糜涡蜗蟮拿雷u(yù)度。

４．２優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，深化旅游公共服務(wù)“供給側(cè)”改革

供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是市場(chǎng)能否健康平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱，自１９７８年改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展尤其是在第三產(chǎn)業(yè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但在４０逾年的改革發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)多、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高、生產(chǎn)成本過(guò)高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。原有的“三駕馬車”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)無(wú)法改善當(dāng)前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出現(xiàn)的狀況，尤其是在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的問(wèn)題。前文對(duì)于旅游公共服務(wù)內(nèi)涵做以闡釋在此不做贅述，而因此旅游公共服務(wù)體系建設(shè)在基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中占有重要地位。而在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中要不斷的深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資與社會(huì)融資，提升建設(shè)過(guò)程中的科技運(yùn)用與節(jié)能環(huán)保的實(shí)施力度。實(shí)現(xiàn)旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窆蚕砺糜喂卜?wù)體系建設(shè)所帶來(lái)的便利，滿足旅游者對(duì)現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)的需求以推進(jìn)供給改革，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

４．３推動(dòng)信息與科技相融合，建立智能化信息服務(wù)系統(tǒng)

要逐步建設(shè)并不斷更新與完善旅順旅游公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以大數(shù)據(jù)為載體建設(shè)旅義縣游公共服務(wù)體系立體模型，實(shí)現(xiàn)道路交通信息、旅游活動(dòng)信息、住宿餐飲信息、公共衛(wèi)生信息、集散購(gòu)物信息和投訴安保信息等的精準(zhǔn)立體實(shí)景展現(xiàn)，讓旅游者足不出戶或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虛擬現(xiàn)實(shí)）技術(shù)下實(shí)現(xiàn)旅游地實(shí)景信息獲取。在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是其中的信息服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，服務(wù)者由“人—人工智能”的轉(zhuǎn)變，將促使管理理念的轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)管理者的管理方式向著更加標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和技術(shù)化的提升。

４．４運(yùn)用推廣“ＰＰＰ”旅游投資融資模式，拓寬旅游融資渠道

政府作為頂層設(shè)計(jì)者和宏觀調(diào)控者，應(yīng)堅(jiān)持將“招商引資”持續(xù)作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金投入的重要路徑。應(yīng)轉(zhuǎn)變旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投資觀念，由政府出資，企業(yè)承辦的建設(shè)形式轉(zhuǎn)換為政企合作，社會(huì)監(jiān)督共同建設(shè)的發(fā)展模式，這既是在一定程度上減少了政府財(cái)政的赤字也在一定程度上為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展引來(lái)新的活力源泉。

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Duplomatic AS90120 Art.Nr:DU-0631742 密封件
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TEKA HKL 940 S
Bucher DWPA-2-10-SM15 油壓傳動(dòng)閥
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MEN A201S  6U VME, M-Mod. Carrier, noP2, 0..+60°C
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旅游公共服務(wù)體系作為全域旅游發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是錦州市義縣轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施以旅游業(yè)為發(fā)展方向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)而全面擺脫貧困過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)。分析目前義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出了義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則、方法與保障措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；旅游公共服務(wù)體系；義縣

引言

義縣*的遼代文化和宗教文化成為義縣旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，為順利實(shí)現(xiàn)義縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造以文化旅游為核心、鄉(xiāng)村旅游為框架、研學(xué)旅游為導(dǎo)向、生態(tài)旅游為基礎(chǔ)、會(huì)展旅游為職能的多元化旅游形象。其中作為衡量旅游目的地整體服務(wù)質(zhì)量重要指標(biāo)的旅游公共服務(wù)體系將是實(shí)現(xiàn)義縣旅游扶貧，打造特色化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程。而在信息愈加數(shù)據(jù)化、服務(wù)愈加智能化、需求愈加多元化的旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下，對(duì)旅游公共服務(wù)體系的不斷完善和調(diào)節(jié)將是重中之重。

１旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵

先，在對(duì)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的研究與探索上要注意將之區(qū)分為廣義旅游公共服務(wù)體系和狹義旅游公共服務(wù)體系兩個(gè)方向。在的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始的初期階段旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)只是單純的包含專門指向旅游公共服務(wù)中的旅游專項(xiàng)公共交通系統(tǒng)、旅游服務(wù)信息咨詢中心、旅游集散地、旅游政策法規(guī)體系和旅游公共衛(wèi)生體系等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的保障項(xiàng)目。而在“大眾旅游”和“全域旅游”模式發(fā)展形成的過(guò)程中狹義方面的旅游公共服務(wù)體系理論已經(jīng)不再適合當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)共生形態(tài)。因此，由旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，與旅游目的地所在城市中的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系包含衛(wèi)生服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社會(huì)治安保障監(jiān)管服務(wù)體系、公共交通服務(wù)體系、教育服務(wù)體系等以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化模式的服務(wù)體系等社會(huì)公共服務(wù)相融合相包含的一種多層次、多方面的公共服務(wù)形態(tài)才是符合社會(huì)發(fā)展需要所展現(xiàn)的廣義上的旅游公共服務(wù)體系。雖然旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)公共服務(wù)內(nèi)容上有所交叉但其概念應(yīng)是建立在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在旅游公共服務(wù)體系建立運(yùn)行的過(guò)程中以政府作為頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)，以旅游管理部門為主體，進(jìn)行多方向的各個(gè)公共部門的橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作進(jìn)而實(shí)現(xiàn)齊抓共管。以達(dá)到滿足全域化、公共性的本地內(nèi)需與旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共權(quán)益、實(shí)現(xiàn)旅游大便利性而供給的公共服務(wù)。圍繞旅游者在旅游過(guò)程中的剛性公共基礎(chǔ)需求，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要包含信息服務(wù)、安全保障、交通路徑、惠民體系和專項(xiàng)行政服務(wù)等五大方面體系建設(shè)內(nèi)容（具體內(nèi)容如表１所示）。

２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

２．１義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

義縣作為錦州市連接北部和西部阜新市、朝陽(yáng)市兩市的重要交通樞紐，在交通運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)的建設(shè)發(fā)展上已有一定基礎(chǔ)。作為世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄的奉國(guó)寺也坐落于義縣地區(qū)，同時(shí)錦州市義縣還擁有東北地區(qū)重要的宗教石窟建筑———北魏萬(wàn)佛堂石窟，這些交通條件和歷史底蘊(yùn)促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。義縣當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，深入挖掘與開(kāi)發(fā)其悠久歷史，利用義縣自身豐厚的文化資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)的制定了“傳統(tǒng)文化抓開(kāi)發(fā)，文化抓弘揚(yáng)，現(xiàn)代文化抓繁榮”的旅游業(yè)發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)文旅融合為突破，積極培育旅游市場(chǎng)主體，建立健全旅游公共服務(wù)體系。

２．１．１強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸承載力持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義縣當(dāng)?shù)亟煌ú块T投資約２０００余萬(wàn)元，進(jìn)行了對(duì)于城區(qū)污水管網(wǎng)道的改造升級(jí)，同時(shí)對(duì)宜州大街的路面和奉國(guó)寺路西段路面進(jìn)行了修復(fù)改造等道路建設(shè)工程。在對(duì)于和阜新、朝陽(yáng)等兩地的交通連接上進(jìn)一步有序推進(jìn)擴(kuò)建改造錦阜高速、錦承和朝凌客專鐵路，在高鐵建設(shè)上義縣西站正式建成并投入使用同期鐵路客運(yùn)義縣新站也投入使用。２０１８年錦州市義縣公共交通的主要干線修造共６６．２公里，農(nóng)村公路新建與維修共計(jì)３２６．１公里、橋梁６５座。

２．１．２深入推進(jìn)“廁所革命”，建設(shè)清潔衛(wèi)生城市在公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中２０１８年城區(qū)實(shí)現(xiàn)新建水沖廁所２個(gè)、為旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)廁所４２個(gè)，在新農(nóng)村建設(shè)中改造廁所共２０００個(gè)。實(shí)施城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，進(jìn)一步推進(jìn)“青山工程”，實(shí)現(xiàn)了清退治理小開(kāi)荒１１．５萬(wàn)畝，完成造林６２萬(wàn)畝；更換新裝路燈４４７基，城區(qū)綠化植樹(shù)１０６６棵，培育花卉８萬(wàn)余株，城市人均綠地面積從４平方米達(dá)到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不斷擴(kuò)大文化廣場(chǎng)覆蓋面積，優(yōu)化醫(yī)療結(jié)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程的實(shí)施，２０１８年實(shí)現(xiàn)了所有行政村文化活動(dòng)室和文化廣場(chǎng)的建設(shè)。對(duì)于“三城同創(chuàng)”的工作又實(shí)現(xiàn)了有效開(kāi)展，２０１８年通過(guò)了專家實(shí)地考核和評(píng)審被評(píng)為“省級(jí)衛(wèi)生縣城”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中完成了“一院兩站”升級(jí)改造工作，新建中醫(yī)院開(kāi)始投入試運(yùn)營(yíng)。

２．２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在問(wèn)題

２．２．１政府對(duì)公共體系建設(shè)支持力度有待加強(qiáng)政府往往更多的關(guān)注于旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值，而對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)的民生價(jià)值往往重視程度相對(duì)較低。義縣當(dāng)?shù)卣约奥糜蜗嚓P(guān)部門自然而然將當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)與城市的社會(huì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)劃分開(kāi)來(lái)，沒(méi)有真正地意識(shí)到旅游公共服務(wù)體系的系統(tǒng)建設(shè)是和社會(huì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)密不可分的。另外，對(duì)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)制度和頂層設(shè)計(jì)保障并未加以制定和規(guī)劃，使旅游公共服務(wù)的發(fā)展以及和社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)的融合發(fā)展進(jìn)程受到影響。義縣當(dāng)?shù)貙?duì)于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)關(guān)注，是從錦州的國(guó)家全域旅游示范區(qū)確立之后以及全面扶貧、精準(zhǔn)扶貧在當(dāng)?shù)卣秸归_(kāi)后才開(kāi)始的，而這也在一定程度上對(duì)于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，以及與社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系融合的進(jìn)程也產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

２．２．２旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)差異凸顯供需關(guān)系是任何一個(gè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)框架，如果平衡不好兩者之間的關(guān)系甚會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的衰敗。在大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬３Ｄ立體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、５Ｇ等前沿科技不斷發(fā)展并普遍應(yīng)用的時(shí)期、對(duì)于信息的獲取愈發(fā)的簡(jiǎn)單同時(shí)也更加詳細(xì)，而正是這樣的信息捕捉獲取方式也更加促使旅游者對(duì)于旅游信息咨詢服務(wù)渠道、旅游信息咨詢服務(wù)平臺(tái)、旅游信息咨詢服務(wù)內(nèi)容以及旅游行程設(shè)計(jì)與規(guī)劃預(yù)訂、旅游集散中心的需求都發(fā)生了變化。原有的旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)業(yè)已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前信息汲取與傳播快速發(fā)展的旅游需求市場(chǎng)變化。

２．２．３旅游公共服務(wù)信息與科技存在脫節(jié)義縣當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)信息的公示和信息數(shù)據(jù)采集的過(guò)程中未能高效的利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代技術(shù)手段。只有在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上以及相應(yīng)景區(qū)才能看到公示，這在一定程度上極大地阻礙的旅游者對(duì)于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地對(duì)于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣傳路徑。同時(shí)當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)信息公示手段方式過(guò)于簡(jiǎn)單傳統(tǒng)，在門戶網(wǎng)站、公示板、公眾號(hào)建設(shè)上信息更新緩慢且沒(méi)有相應(yīng)的載體未能與旅游者的智能客戶端更好地進(jìn)行銜接導(dǎo)致這一現(xiàn)象的就是當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)信息與科技融合度低未能有效運(yùn)用新一代技術(shù)進(jìn)行推廣。

２．２．４旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金流入通道狹窄在義縣旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建仍舊是以政府為主體，“資金供給方”和“資金需求方”在一定程度上可以說(shuō)都是當(dāng)?shù)卣?，而旅游公共服?wù)體系的構(gòu)建又需要投入大量的資金，但對(duì)于融資和產(chǎn)能投入，當(dāng)?shù)卣谶@一方面就略顯疲態(tài)。而這種既是“供給者”又是“需求者”的旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)會(huì)在一定程度上影響義縣當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)和全域旅游推廣的進(jìn)程。

３義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則

３．１融入全域旅游理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境價(jià)值網(wǎng)絡(luò)

作為全域旅游不斷發(fā)展和完善過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，要將其建設(shè)成為擁有發(fā)達(dá)便捷的交通體系、完善的旅游咨詢集散系統(tǒng)、有效的智能旅游引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)質(zhì)自然的大氣環(huán)境等與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)相結(jié)合的新型生態(tài)化旅游公共服務(wù)體系。打破單項(xiàng)單行業(yè)建設(shè)的現(xiàn)行方式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中的通行標(biāo)準(zhǔn)，形成在建設(shè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中依托生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中融入生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中豐富生態(tài)環(huán)境的環(huán)保理念和立體式、深層次、全覆蓋、硬標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)城市公共服務(wù)體系與綠色旅游公共服務(wù)體系相融合的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展方向，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全域化、大眾化、優(yōu)質(zhì)化、文明化的幸福產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

３．２以利益相關(guān)者為核心，實(shí)現(xiàn)全員共建共享

基于利益相關(guān)者理論，建設(shè)旅游公共服務(wù)體系涉及多方主體，因此在其建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中要重視多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、成果共享的理念。發(fā)揮好政府、投資者（股東）、顧客（游客）、社區(qū)、員工、非政府組織、非盈利組織等在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，尤其是在資本投入過(guò)程中，在政府主導(dǎo)的基本框架下，對(duì)于市場(chǎng)化原則和運(yùn)作方式的接納，要在社會(huì)資本特別是社會(huì)資本中的民間資本在進(jìn)入旅游公共服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，加以積極引導(dǎo)和相應(yīng)的政策支持。在當(dāng)前旅游投資上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多種投資運(yùn)營(yíng)模式，鑒于我國(guó)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可運(yùn)用ＰＰＰ模式，即公共資本和社會(huì)資本相結(jié)合，也就是政府和非營(yíng)利組織、盈利性企業(yè)形成的相互合作關(guān)系。這樣既可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的資金短缺問(wèn)題，同時(shí)又能增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)率，保證融資模型的可實(shí)施性和穩(wěn)定運(yùn)行。在人力資源投入和運(yùn)用等方面，可將中后期建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)階段所需的基礎(chǔ)崗位提供給當(dāng)?shù)鼐用?，雇傭?dāng)?shù)厥Т龢I(yè)和離退休的居民，用以緩解人力資源閑置問(wèn)題。

４義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體方法和保障措施

４．１加強(qiáng)旅游公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施統(tǒng)一專項(xiàng)規(guī)劃

政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)辦公室進(jìn)而能高效的對(duì)接建設(shè)過(guò)程中政府各服務(wù)職能部門之間的溝通與交流，進(jìn)而提高辦公效率和工作威信，促進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)的融合度，以便更好地為旅游者和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍憬莸姆?wù)進(jìn)而提高當(dāng)?shù)芈糜涡蜗蟮拿雷u(yù)度。

４．２優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，深化旅游公共服務(wù)“供給側(cè)”改革

供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是市場(chǎng)能否健康平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱，自１９７８年改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展尤其是在第三產(chǎn)業(yè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但在４０逾年的改革發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)多、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高、生產(chǎn)成本過(guò)高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。原有的“三駕馬車”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)無(wú)法改善當(dāng)前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出現(xiàn)的狀況，尤其是在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的問(wèn)題。前文對(duì)于旅游公共服務(wù)內(nèi)涵做以闡釋在此不做贅述，而因此旅游公共服務(wù)體系建設(shè)在基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中占有重要地位。而在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中要不斷的深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資與社會(huì)融資，提升建設(shè)過(guò)程中的科技運(yùn)用與節(jié)能環(huán)保的實(shí)施力度。實(shí)現(xiàn)旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窆蚕砺糜喂卜?wù)體系建設(shè)所帶來(lái)的便利，滿足旅游者對(duì)現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)的需求以推進(jìn)供給改革，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

４．３推動(dòng)信息與科技相融合，建立智能化信息服務(wù)系統(tǒng)

要逐步建設(shè)并不斷更新與完善旅順旅游公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以大數(shù)據(jù)為載體建設(shè)旅義縣游公共服務(wù)體系立體模型，實(shí)現(xiàn)道路交通信息、旅游活動(dòng)信息、住宿餐飲信息、公共衛(wèi)生信息、集散購(gòu)物信息和投訴安保信息等的精準(zhǔn)立體實(shí)景展現(xiàn)，讓旅游者足不出戶或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虛擬現(xiàn)實(shí)）技術(shù)下實(shí)現(xiàn)旅游地實(shí)景信息獲取。在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是其中的信息服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，服務(wù)者由“人—人工智能”的轉(zhuǎn)變，將促使管理理念的轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)管理者的管理方式向著更加標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和技術(shù)化的提升。

４．４運(yùn)用推廣“ＰＰＰ”旅游投資融資模式，拓寬旅游融資渠道

政府作為頂層設(shè)計(jì)者和宏觀調(diào)控者，應(yīng)堅(jiān)持將“招商引資”持續(xù)作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金投入的重要路徑。應(yīng)轉(zhuǎn)變旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投資觀念，由政府出資，企業(yè)承辦的建設(shè)形式轉(zhuǎn)換為政企合作，社會(huì)監(jiān)督共同建設(shè)的發(fā)展模式，這既是在一定程度上減少了政府財(cái)政的赤字也在一定程度上為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展引來(lái)新的活力源泉。

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Vishay Nobel AST-3P 數(shù)字顯示表

旅游公共服務(wù)體系作為全域旅游發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是錦州市義縣轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施以旅游業(yè)為發(fā)展方向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)而全面擺脫貧困過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)。分析目前義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出了義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則、方法與保障措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；旅游公共服務(wù)體系；義縣

引言

義縣*的遼代文化和宗教文化成為義縣旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，為順利實(shí)現(xiàn)義縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造以文化旅游為核心、鄉(xiāng)村旅游為框架、研學(xué)旅游為導(dǎo)向、生態(tài)旅游為基礎(chǔ)、會(huì)展旅游為職能的多元化旅游形象。其中作為衡量旅游目的地整體服務(wù)質(zhì)量重要指標(biāo)的旅游公共服務(wù)體系將是實(shí)現(xiàn)義縣旅游扶貧，打造特色化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程。而在信息愈加數(shù)據(jù)化、服務(wù)愈加智能化、需求愈加多元化的旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下，對(duì)旅游公共服務(wù)體系的不斷完善和調(diào)節(jié)將是重中之重。

１旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵

先，在對(duì)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的研究與探索上要注意將之區(qū)分為廣義旅游公共服務(wù)體系和狹義旅游公共服務(wù)體系兩個(gè)方向。在的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始的初期階段旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)只是單純的包含專門指向旅游公共服務(wù)中的旅游專項(xiàng)公共交通系統(tǒng)、旅游服務(wù)信息咨詢中心、旅游集散地、旅游政策法規(guī)體系和旅游公共衛(wèi)生體系等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的保障項(xiàng)目。而在“大眾旅游”和“全域旅游”模式發(fā)展形成的過(guò)程中狹義方面的旅游公共服務(wù)體系理論已經(jīng)不再適合當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)共生形態(tài)。因此，由旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，與旅游目的地所在城市中的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系包含衛(wèi)生服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社會(huì)治安保障監(jiān)管服務(wù)體系、公共交通服務(wù)體系、教育服務(wù)體系等以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化模式的服務(wù)體系等社會(huì)公共服務(wù)相融合相包含的一種多層次、多方面的公共服務(wù)形態(tài)才是符合社會(huì)發(fā)展需要所展現(xiàn)的廣義上的旅游公共服務(wù)體系。雖然旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)公共服務(wù)內(nèi)容上有所交叉但其概念應(yīng)是建立在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在旅游公共服務(wù)體系建立運(yùn)行的過(guò)程中以政府作為頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)，以旅游管理部門為主體，進(jìn)行多方向的各個(gè)公共部門的橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作進(jìn)而實(shí)現(xiàn)齊抓共管。以達(dá)到滿足全域化、公共性的本地內(nèi)需與旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共權(quán)益、實(shí)現(xiàn)旅游大便利性而供給的公共服務(wù)。圍繞旅游者在旅游過(guò)程中的剛性公共基礎(chǔ)需求，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要包含信息服務(wù)、安全保障、交通路徑、惠民體系和專項(xiàng)行政服務(wù)等五大方面體系建設(shè)內(nèi)容（具體內(nèi)容如表１所示）。

２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

２．１義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

義縣作為錦州市連接北部和西部阜新市、朝陽(yáng)市兩市的重要交通樞紐，在交通運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)的建設(shè)發(fā)展上已有一定基礎(chǔ)。作為世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄的奉國(guó)寺也坐落于義縣地區(qū)，同時(shí)錦州市義縣還擁有東北地區(qū)重要的宗教石窟建筑———北魏萬(wàn)佛堂石窟，這些交通條件和歷史底蘊(yùn)促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。義縣當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，深入挖掘與開(kāi)發(fā)其悠久歷史，利用義縣自身豐厚的文化資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)的制定了“傳統(tǒng)文化抓開(kāi)發(fā)，文化抓弘揚(yáng)，現(xiàn)代文化抓繁榮”的旅游業(yè)發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)文旅融合為突破，積極培育旅游市場(chǎng)主體，建立健全旅游公共服務(wù)體系。

２．１．１強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸承載力持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義縣當(dāng)?shù)亟煌ú块T投資約２０００余萬(wàn)元，進(jìn)行了對(duì)于城區(qū)污水管網(wǎng)道的改造升級(jí)，同時(shí)對(duì)宜州大街的路面和奉國(guó)寺路西段路面進(jìn)行了修復(fù)改造等道路建設(shè)工程。在對(duì)于和阜新、朝陽(yáng)等兩地的交通連接上進(jìn)一步有序推進(jìn)擴(kuò)建改造錦阜高速、錦承和朝凌客專鐵路，在高鐵建設(shè)上義縣西站正式建成并投入使用同期鐵路客運(yùn)義縣新站也投入使用。２０１８年錦州市義縣公共交通的主要干線修造共６６．２公里，農(nóng)村公路新建與維修共計(jì)３２６．１公里、橋梁６５座。

２．１．２深入推進(jìn)“廁所革命”，建設(shè)清潔衛(wèi)生城市在公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中２０１８年城區(qū)實(shí)現(xiàn)新建水沖廁所２個(gè)、為旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)廁所４２個(gè)，在新農(nóng)村建設(shè)中改造廁所共２０００個(gè)。實(shí)施城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，進(jìn)一步推進(jìn)“青山工程”，實(shí)現(xiàn)了清退治理小開(kāi)荒１１．５萬(wàn)畝，完成造林６２萬(wàn)畝；更換新裝路燈４４７基，城區(qū)綠化植樹(shù)１０６６棵，培育花卉８萬(wàn)余株，城市人均綠地面積從４平方米達(dá)到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不斷擴(kuò)大文化廣場(chǎng)覆蓋面積，優(yōu)化醫(yī)療結(jié)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程的實(shí)施，２０１８年實(shí)現(xiàn)了所有行政村文化活動(dòng)室和文化廣場(chǎng)的建設(shè)。對(duì)于“三城同創(chuàng)”的工作又實(shí)現(xiàn)了有效開(kāi)展，２０１８年通過(guò)了專家實(shí)地考核和評(píng)審被評(píng)為“省級(jí)衛(wèi)生縣城”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中完成了“一院兩站”升級(jí)改造工作，新建中醫(yī)院開(kāi)始投入試運(yùn)營(yíng)。

２．２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在問(wèn)題

２．２．１政府對(duì)公共體系建設(shè)支持力度有待加強(qiáng)政府往往更多的關(guān)注于旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值，而對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)的民生價(jià)值往往重視程度相對(duì)較低。義縣當(dāng)?shù)卣约奥糜蜗嚓P(guān)部門自然而然將當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)與城市的社會(huì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)劃分開(kāi)來(lái)，沒(méi)有真正地意識(shí)到旅游公共服務(wù)體系的系統(tǒng)建設(shè)是和社會(huì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)密不可分的。另外，對(duì)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)制度和頂層設(shè)計(jì)保障并未加以制定和規(guī)劃，使旅游公共服務(wù)的發(fā)展以及和社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)的融合發(fā)展進(jìn)程受到影響。義縣當(dāng)?shù)貙?duì)于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)關(guān)注，是從錦州的國(guó)家全域旅游示范區(qū)確立之后以及全面扶貧、精準(zhǔn)扶貧在當(dāng)?shù)卣秸归_(kāi)后才開(kāi)始的，而這也在一定程度上對(duì)于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，以及與社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系融合的進(jìn)程也產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

２．２．２旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)差異凸顯供需關(guān)系是任何一個(gè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)框架，如果平衡不好兩者之間的關(guān)系甚會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的衰敗。在大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬３Ｄ立體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、５Ｇ等前沿科技不斷發(fā)展并普遍應(yīng)用的時(shí)期、對(duì)于信息的獲取愈發(fā)的簡(jiǎn)單同時(shí)也更加詳細(xì)，而正是這樣的信息捕捉獲取方式也更加促使旅游者對(duì)于旅游信息咨詢服務(wù)渠道、旅游信息咨詢服務(wù)平臺(tái)、旅游信息咨詢服務(wù)內(nèi)容以及旅游行程設(shè)計(jì)與規(guī)劃預(yù)訂、旅游集散中心的需求都發(fā)生了變化。原有的旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)業(yè)已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前信息汲取與傳播快速發(fā)展的旅游需求市場(chǎng)變化。

２．２．３旅游公共服務(wù)信息與科技存在脫節(jié)義縣當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)信息的公示和信息數(shù)據(jù)采集的過(guò)程中未能高效的利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代技術(shù)手段。只有在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上以及相應(yīng)景區(qū)才能看到公示，這在一定程度上極大地阻礙的旅游者對(duì)于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地對(duì)于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣傳路徑。同時(shí)當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)信息公示手段方式過(guò)于簡(jiǎn)單傳統(tǒng)，在門戶網(wǎng)站、公示板、公眾號(hào)建設(shè)上信息更新緩慢且沒(méi)有相應(yīng)的載體未能與旅游者的智能客戶端更好地進(jìn)行銜接導(dǎo)致這一現(xiàn)象的就是當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)信息與科技融合度低未能有效運(yùn)用新一代技術(shù)進(jìn)行推廣。

２．２．４旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金流入通道狹窄在義縣旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建仍舊是以政府為主體，“資金供給方”和“資金需求方”在一定程度上可以說(shuō)都是當(dāng)?shù)卣糜喂卜?wù)體系的構(gòu)建又需要投入大量的資金，但對(duì)于融資和產(chǎn)能投入，當(dāng)?shù)卣谶@一方面就略顯疲態(tài)。而這種既是“供給者”又是“需求者”的旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)會(huì)在一定程度上影響義縣當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)和全域旅游推廣的進(jìn)程。

３義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則

３．１融入全域旅游理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境價(jià)值網(wǎng)絡(luò)

作為全域旅游不斷發(fā)展和完善過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，要將其建設(shè)成為擁有發(fā)達(dá)便捷的交通體系、完善的旅游咨詢集散系統(tǒng)、有效的智能旅游引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)質(zhì)自然的大氣環(huán)境等與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)相結(jié)合的新型生態(tài)化旅游公共服務(wù)體系。打破單項(xiàng)單行業(yè)建設(shè)的現(xiàn)行方式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中的通行標(biāo)準(zhǔn)，形成在建設(shè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中依托生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中融入生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中豐富生態(tài)環(huán)境的環(huán)保理念和立體式、深層次、全覆蓋、硬標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)城市公共服務(wù)體系與綠色旅游公共服務(wù)體系相融合的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展方向，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全域化、大眾化、優(yōu)質(zhì)化、文明化的幸福產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

３．２以利益相關(guān)者為核心，實(shí)現(xiàn)全員共建共享

基于利益相關(guān)者理論，建設(shè)旅游公共服務(wù)體系涉及多方主體，因此在其建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中要重視多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、成果共享的理念。發(fā)揮好政府、投資者（股東）、顧客（游客）、社區(qū)、員工、非政府組織、非盈利組織等在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，尤其是在資本投入過(guò)程中，在政府主導(dǎo)的基本框架下，對(duì)于市場(chǎng)化原則和運(yùn)作方式的接納，要在社會(huì)資本特別是社會(huì)資本中的民間資本在進(jìn)入旅游公共服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，加以積極引導(dǎo)和相應(yīng)的政策支持。在當(dāng)前旅游投資上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多種投資運(yùn)營(yíng)模式，鑒于我國(guó)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可運(yùn)用ＰＰＰ模式，即公共資本和社會(huì)資本相結(jié)合，也就是政府和非營(yíng)利組織、盈利性企業(yè)形成的相互合作關(guān)系。這樣既可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的資金短缺問(wèn)題，同時(shí)又能增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)率，保證融資模型的可實(shí)施性和穩(wěn)定運(yùn)行。在人力資源投入和運(yùn)用等方面，可將中后期建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)階段所需的基礎(chǔ)崗位提供給當(dāng)?shù)鼐用?，雇傭?dāng)?shù)厥Т龢I(yè)和離退休的居民，用以緩解人力資源閑置問(wèn)題。

４義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體方法和保障措施

４．１加強(qiáng)旅游公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施統(tǒng)一專項(xiàng)規(guī)劃

政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)辦公室進(jìn)而能高效的對(duì)接建設(shè)過(guò)程中政府各服務(wù)職能部門之間的溝通與交流，進(jìn)而提高辦公效率和工作威信，促進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)的融合度，以便更好地為旅游者和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍憬莸姆?wù)進(jìn)而提高當(dāng)?shù)芈糜涡蜗蟮拿雷u(yù)度。

４．２優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，深化旅游公共服務(wù)“供給側(cè)”改革

供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是市場(chǎng)能否健康平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱，自１９７８年改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展尤其是在第三產(chǎn)業(yè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但在４０逾年的改革發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)多、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高、生產(chǎn)成本過(guò)高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。原有的“三駕馬車”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)無(wú)法改善當(dāng)前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出現(xiàn)的狀況，尤其是在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的問(wèn)題。前文對(duì)于旅游公共服務(wù)內(nèi)涵做以闡釋在此不做贅述，而因此旅游公共服務(wù)體系建設(shè)在基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中占有重要地位。而在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中要不斷的深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資與社會(huì)融資，提升建設(shè)過(guò)程中的科技運(yùn)用與節(jié)能環(huán)保的實(shí)施力度。實(shí)現(xiàn)旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窆蚕砺糜喂卜?wù)體系建設(shè)所帶來(lái)的便利，滿足旅游者對(duì)現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)的需求以推進(jìn)供給改革，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

４．３推動(dòng)信息與科技相融合，建立智能化信息服務(wù)系統(tǒng)

要逐步建設(shè)并不斷更新與完善旅順旅游公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以大數(shù)據(jù)為載體建設(shè)旅義縣游公共服務(wù)體系立體模型，實(shí)現(xiàn)道路交通信息、旅游活動(dòng)信息、住宿餐飲信息、公共衛(wèi)生信息、集散購(gòu)物信息和投訴安保信息等的精準(zhǔn)立體實(shí)景展現(xiàn)，讓旅游者足不出戶或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虛擬現(xiàn)實(shí)）技術(shù)下實(shí)現(xiàn)旅游地實(shí)景信息獲取。在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是其中的信息服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，服務(wù)者由“人—人工智能”的轉(zhuǎn)變，將促使管理理念的轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)管理者的管理方式向著更加標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和技術(shù)化的提升。

４．４運(yùn)用推廣“ＰＰＰ”旅游投資融資模式，拓寬旅游融資渠道

政府作為頂層設(shè)計(jì)者和宏觀調(diào)控者，應(yīng)堅(jiān)持將“招商引資”持續(xù)作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金投入的重要路徑。應(yīng)轉(zhuǎn)變旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投資觀念，由政府出資，企業(yè)承辦的建設(shè)形式轉(zhuǎn)換為政企合作，社會(huì)監(jiān)督共同建設(shè)的發(fā)展模式，這既是在一定程度上減少了政府財(cái)政的赤字也在一定程度上為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展引來(lái)新的活力源泉。

BAMO 784406;FFG-6/A,4.5;24VDC,5.5bar
SAMES CNM200A
PRATISSOLI KF36 泵
FINDER GmbH 38.51.0.024.5060 繼電器
MESSKO MT-STW160F246m
"N-TRON NT.708TX Managed Ethernet Switch 8 port "
himmel K75SP/2-M12K 電機(jī)
ganter GN863-2000-EPV-M 鋼制夾子
ATOS Original-Kaufbeleg
Vahle UEV10 165006 插頭
Novotechnik EEM33-56 角度傳感器
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Rexroth R900347504
E+H FMB70-ABA1H12M2CAA+FS1
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Converteam 029.373.24/01
MINK-BUERSTEN STL 2001 K70X
Moore Industries-Europe Inc TDZ2/TPRG/4-20MA/12-30DC BH2NG  Ser-no.2248027 溫度變送器
parker SLUBE 884-2
Charles Austen D3 SE S/N:WO6902-013 24VDC 0.25A
ROMHELD 1942-017 支撐架
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SICK SX1A-A0000L  2047286
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Megatron MHV60/1005BN;TYP:A;B;3408;+
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Donaldson E4054B3H10    P566413 濾芯
SICK BTF13-HXAM-S02  1036246
Fronius SC4403502444
pall HC8304FKP39H 濾芯
hydac KHP-10-1114-04X 球閥
IXYS VUO100-08NO7
schmalz 10.06.02.00049  VS VD PNP
Wippermann 1/4A-SS5-3
soyer 02*P05555-9M;-S25 cabling for SK-5AP
STAHL 8003/312-al
Multi-Contact 18.8025 插頭
Knoll TG40-52/30285 離心泵
elte TMPE3 9/2  NO:F53469 電機(jī)
parker 3349112658 PGP511A0220AS1H3VJ7J5B1B1 齒輪泵
EA GES-GLR-010/250-0001 插頭
End Armaturen DG2D2831040/V
Hawe KTS GM4000 20/07 24VDC 0.67A 360 ED
Renishaw RTLA-S-(2) LONG
SIRCA S10DN20PN10/40 A105/304 C.26030 球閥
ABB P14436-0-1073130 角度傳感器
Rockwell 1756-A10 可編程控制器
"HEIDEHAIN FILTER ELEMENT 7511342 "
Rexroth DA6VP2-41/200-17M 截止閥
asco 30211308--P.24/DC 電磁閥
Leuze MSI-DT30B-01
DEUBLIN 2620-042-940 ; 962600/Z0305 旋轉(zhuǎn)接頭
Walther HP-016-0-WB026-01-1 快速插拔式單向閥
Tekon TK36SCR.09.2,30.C.170.A-S4 接線端子
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MRW 20-0940020-00 輸送帶
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Dopag PTMkFB Nr:081450483  0-250BAR  10-4VDC  4-20MA
HBM K-T40B-003R-MF-S-M-SU2-1-U 扭矩傳感器
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SensoTec AN-VEO-TE1-347 熱電偶
Walther HP-016-2-S2030-01-1 快速插拔式單向閥
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Murr 7000-12341-2140300 電纜
KRAUS+NAIMER KG64.C53114/M.KL0
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Sommer MGP804NC-05 夾爪
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Kromberg & Schubert 370306
STROMAG 115-HGE-890-FV70-A2R 175884/20  NR.0002
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eltherm 0620611 ELTC-60/1.1(900197 036-141204-05397) 溫控器
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Campbell Sensor (mit Kabel) Type:CS 616 with cable L（15feet)
LUTZE 716400 繼電器
Vahle DSWN 7/80 S-5B , Nr.0195512-5 碳刷
SIEMENS 3RS1800-2HW00 繼電器
Revo RD5050007000000 氣動(dòng)執(zhí)行器
Norgren LUBRICATING ASSEMBLY 100 NE/10012
VMC 510.0547
PILZ PSEN cs3.1 M12/8-1.5m 1switch 541064 安全開(kāi)關(guān)
SIEMENS 5ST3 712

旅游公共服務(wù)體系作為全域旅游發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是錦州市義縣轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施以旅游業(yè)為發(fā)展方向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)而全面擺脫貧困過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)。分析目前義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出了義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則、方法與保障措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；旅游公共服務(wù)體系；義縣

引言

義縣*的遼代文化和宗教文化成為義縣旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，為順利實(shí)現(xiàn)義縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造以文化旅游為核心、鄉(xiāng)村旅游為框架、研學(xué)旅游為導(dǎo)向、生態(tài)旅游為基礎(chǔ)、會(huì)展旅游為職能的多元化旅游形象。其中作為衡量旅游目的地整體服務(wù)質(zhì)量重要指標(biāo)的旅游公共服務(wù)體系將是實(shí)現(xiàn)義縣旅游扶貧，打造特色化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程。而在信息愈加數(shù)據(jù)化、服務(wù)愈加智能化、需求愈加多元化的旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下，對(duì)旅游公共服務(wù)體系的不斷完善和調(diào)節(jié)將是重中之重。

１旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵

先，在對(duì)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的研究與探索上要注意將之區(qū)分為廣義旅游公共服務(wù)體系和狹義旅游公共服務(wù)體系兩個(gè)方向。在的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始的初期階段旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)只是單純的包含專門指向旅游公共服務(wù)中的旅游專項(xiàng)公共交通系統(tǒng)、旅游服務(wù)信息咨詢中心、旅游集散地、旅游政策法規(guī)體系和旅游公共衛(wèi)生體系等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的保障項(xiàng)目。而在“大眾旅游”和“全域旅游”模式發(fā)展形成的過(guò)程中狹義方面的旅游公共服務(wù)體系理論已經(jīng)不再適合當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)共生形態(tài)。因此，由旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，與旅游目的地所在城市中的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系包含衛(wèi)生服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社會(huì)治安保障監(jiān)管服務(wù)體系、公共交通服務(wù)體系、教育服務(wù)體系等以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化模式的服務(wù)體系等社會(huì)公共服務(wù)相融合相包含的一種多層次、多方面的公共服務(wù)形態(tài)才是符合社會(huì)發(fā)展需要所展現(xiàn)的廣義上的旅游公共服務(wù)體系。雖然旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)公共服務(wù)內(nèi)容上有所交叉但其概念應(yīng)是建立在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在旅游公共服務(wù)體系建立運(yùn)行的過(guò)程中以政府作為頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)，以旅游管理部門為主體，進(jìn)行多方向的各個(gè)公共部門的橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作進(jìn)而實(shí)現(xiàn)齊抓共管。以達(dá)到滿足全域化、公共性的本地內(nèi)需與旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共權(quán)益、實(shí)現(xiàn)旅游大便利性而供給的公共服務(wù)。圍繞旅游者在旅游過(guò)程中的剛性公共基礎(chǔ)需求，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要包含信息服務(wù)、安全保障、交通路徑、惠民體系和專項(xiàng)行政服務(wù)等五大方面體系建設(shè)內(nèi)容（具體內(nèi)容如表１所示）。

２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

２．１義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

義縣作為錦州市連接北部和西部阜新市、朝陽(yáng)市兩市的重要交通樞紐，在交通運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)的建設(shè)發(fā)展上已有一定基礎(chǔ)。作為世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄的奉國(guó)寺也坐落于義縣地區(qū)，同時(shí)錦州市義縣還擁有東北地區(qū)重要的宗教石窟建筑———北魏萬(wàn)佛堂石窟，這些交通條件和歷史底蘊(yùn)促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。義縣當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，深入挖掘與開(kāi)發(fā)其悠久歷史，利用義縣自身豐厚的文化資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)的制定了“傳統(tǒng)文化抓開(kāi)發(fā)，文化抓弘揚(yáng)，現(xiàn)代文化抓繁榮”的旅游業(yè)發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)文旅融合為突破，積極培育旅游市場(chǎng)主體，建立健全旅游公共服務(wù)體系。

２．１．１強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸承載力持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義縣當(dāng)?shù)亟煌ú块T投資約２０００余萬(wàn)元，進(jìn)行了對(duì)于城區(qū)污水管網(wǎng)道的改造升級(jí)，同時(shí)對(duì)宜州大街的路面和奉國(guó)寺路西段路面進(jìn)行了修復(fù)改造等道路建設(shè)工程。在對(duì)于和阜新、朝陽(yáng)等兩地的交通連接上進(jìn)一步有序推進(jìn)擴(kuò)建改造錦阜高速、錦承和朝凌客專鐵路，在高鐵建設(shè)上義縣西站正式建成并投入使用同期鐵路客運(yùn)義縣新站也投入使用。２０１８年錦州市義縣公共交通的主要干線修造共６６．２公里，農(nóng)村公路新建與維修共計(jì)３２６．１公里、橋梁６５座。

２．１．２深入推進(jìn)“廁所革命”，建設(shè)清潔衛(wèi)生城市在公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中２０１８年城區(qū)實(shí)現(xiàn)新建水沖廁所２個(gè)、為旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)廁所４２個(gè)，在新農(nóng)村建設(shè)中改造廁所共２０００個(gè)。實(shí)施城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，進(jìn)一步推進(jìn)“青山工程”，實(shí)現(xiàn)了清退治理小開(kāi)荒１１．５萬(wàn)畝，完成造林６２萬(wàn)畝；更換新裝路燈４４７基，城區(qū)綠化植樹(shù)１０６６棵，培育花卉８萬(wàn)余株，城市人均綠地面積從４平方米達(dá)到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不斷擴(kuò)大文化廣場(chǎng)覆蓋面積，優(yōu)化醫(yī)療結(jié)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程的實(shí)施，２０１８年實(shí)現(xiàn)了所有行政村文化活動(dòng)室和文化廣場(chǎng)的建設(shè)。對(duì)于“三城同創(chuàng)”的工作又實(shí)現(xiàn)了有效開(kāi)展，２０１８年通過(guò)了專家實(shí)地考核和評(píng)審被評(píng)為“省級(jí)衛(wèi)生縣城”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中完成了“一院兩站”升級(jí)改造工作，新建中醫(yī)院開(kāi)始投入試運(yùn)營(yíng)。

２．２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在問(wèn)題

２．２．１政府對(duì)公共體系建設(shè)支持力度有待加強(qiáng)政府往往更多的關(guān)注于旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值，而對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)的民生價(jià)值往往重視程度相對(duì)較低。義縣當(dāng)?shù)卣约奥糜蜗嚓P(guān)部門自然而然將當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)與城市的社會(huì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)劃分開(kāi)來(lái)，沒(méi)有真正地意識(shí)到旅游公共服務(wù)體系的系統(tǒng)建設(shè)是和社會(huì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)密不可分的。另外，對(duì)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)制度和頂層設(shè)計(jì)保障并未加以制定和規(guī)劃，使旅游公共服務(wù)的發(fā)展以及和社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)的融合發(fā)展進(jìn)程受到影響。義縣當(dāng)?shù)貙?duì)于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)關(guān)注，是從錦州的國(guó)家全域旅游示范區(qū)確立之后以及全面扶貧、精準(zhǔn)扶貧在當(dāng)?shù)卣秸归_(kāi)后才開(kāi)始的，而這也在一定程度上對(duì)于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，以及與社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系融合的進(jìn)程也產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

２．２．２旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)差異凸顯供需關(guān)系是任何一個(gè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)框架，如果平衡不好兩者之間的關(guān)系甚會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的衰敗。在大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬３Ｄ立體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、５Ｇ等前沿科技不斷發(fā)展并普遍應(yīng)用的時(shí)期、對(duì)于信息的獲取愈發(fā)的簡(jiǎn)單同時(shí)也更加詳細(xì)，而正是這樣的信息捕捉獲取方式也更加促使旅游者對(duì)于旅游信息咨詢服務(wù)渠道、旅游信息咨詢服務(wù)平臺(tái)、旅游信息咨詢服務(wù)內(nèi)容以及旅游行程設(shè)計(jì)與規(guī)劃預(yù)訂、旅游集散中心的需求都發(fā)生了變化。原有的旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)業(yè)已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前信息汲取與傳播快速發(fā)展的旅游需求市場(chǎng)變化。

２．２．３旅游公共服務(wù)信息與科技存在脫節(jié)義縣當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)信息的公示和信息數(shù)據(jù)采集的過(guò)程中未能高效的利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代技術(shù)手段。只有在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上以及相應(yīng)景區(qū)才能看到公示，這在一定程度上極大地阻礙的旅游者對(duì)于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地對(duì)于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣傳路徑。同時(shí)當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)信息公示手段方式過(guò)于簡(jiǎn)單傳統(tǒng)，在門戶網(wǎng)站、公示板、公眾號(hào)建設(shè)上信息更新緩慢且沒(méi)有相應(yīng)的載體未能與旅游者的智能客戶端更好地進(jìn)行銜接導(dǎo)致這一現(xiàn)象的就是當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)信息與科技融合度低未能有效運(yùn)用新一代技術(shù)進(jìn)行推廣。

２．２．４旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金流入通道狹窄在義縣旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建仍舊是以政府為主體，“資金供給方”和“資金需求方”在一定程度上可以說(shuō)都是當(dāng)?shù)卣?，而旅游公共服?wù)體系的構(gòu)建又需要投入大量的資金，但對(duì)于融資和產(chǎn)能投入，當(dāng)?shù)卣谶@一方面就略顯疲態(tài)。而這種既是“供給者”又是“需求者”的旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)會(huì)在一定程度上影響義縣當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)和全域旅游推廣的進(jìn)程。

３義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則

３．１融入全域旅游理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境價(jià)值網(wǎng)絡(luò)

作為全域旅游不斷發(fā)展和完善過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，要將其建設(shè)成為擁有發(fā)達(dá)便捷的交通體系、完善的旅游咨詢集散系統(tǒng)、有效的智能旅游引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)質(zhì)自然的大氣環(huán)境等與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)相結(jié)合的新型生態(tài)化旅游公共服務(wù)體系。打破單項(xiàng)單行業(yè)建設(shè)的現(xiàn)行方式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中的通行標(biāo)準(zhǔn)，形成在建設(shè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中依托生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中融入生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中豐富生態(tài)環(huán)境的環(huán)保理念和立體式、深層次、全覆蓋、硬標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)城市公共服務(wù)體系與綠色旅游公共服務(wù)體系相融合的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展方向，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全域化、大眾化、優(yōu)質(zhì)化、文明化的幸福產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

３．２以利益相關(guān)者為核心，實(shí)現(xiàn)全員共建共享

基于利益相關(guān)者理論，建設(shè)旅游公共服務(wù)體系涉及多方主體，因此在其建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中要重視多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、成果共享的理念。發(fā)揮好政府、投資者（股東）、顧客（游客）、社區(qū)、員工、非政府組織、非盈利組織等在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，尤其是在資本投入過(guò)程中，在政府主導(dǎo)的基本框架下，對(duì)于市場(chǎng)化原則和運(yùn)作方式的接納，要在社會(huì)資本特別是社會(huì)資本中的民間資本在進(jìn)入旅游公共服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，加以積極引導(dǎo)和相應(yīng)的政策支持。在當(dāng)前旅游投資上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多種投資運(yùn)營(yíng)模式，鑒于我國(guó)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可運(yùn)用ＰＰＰ模式，即公共資本和社會(huì)資本相結(jié)合，也就是政府和非營(yíng)利組織、盈利性企業(yè)形成的相互合作關(guān)系。這樣既可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的資金短缺問(wèn)題，同時(shí)又能增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)率，保證融資模型的可實(shí)施性和穩(wěn)定運(yùn)行。在人力資源投入和運(yùn)用等方面，可將中后期建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)階段所需的基礎(chǔ)崗位提供給當(dāng)?shù)鼐用瘢蛡虍?dāng)?shù)厥Т龢I(yè)和離退休的居民，用以緩解人力資源閑置問(wèn)題。

４義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體方法和保障措施

４．１加強(qiáng)旅游公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施統(tǒng)一專項(xiàng)規(guī)劃

政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)辦公室進(jìn)而能高效的對(duì)接建設(shè)過(guò)程中政府各服務(wù)職能部門之間的溝通與交流，進(jìn)而提高辦公效率和工作威信，促進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)的融合度，以便更好地為旅游者和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍憬莸姆?wù)進(jìn)而提高當(dāng)?shù)芈糜涡蜗蟮拿雷u(yù)度。

４．２優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，深化旅游公共服務(wù)“供給側(cè)”改革

供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是市場(chǎng)能否健康平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱，自１９７８年改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展尤其是在第三產(chǎn)業(yè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但在４０逾年的改革發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)多、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高、生產(chǎn)成本過(guò)高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。原有的“三駕馬車”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)無(wú)法改善當(dāng)前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出現(xiàn)的狀況，尤其是在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的問(wèn)題。前文對(duì)于旅游公共服務(wù)內(nèi)涵做以闡釋在此不做贅述，而因此旅游公共服務(wù)體系建設(shè)在基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中占有重要地位。而在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中要不斷的深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資與社會(huì)融資，提升建設(shè)過(guò)程中的科技運(yùn)用與節(jié)能環(huán)保的實(shí)施力度。實(shí)現(xiàn)旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窆蚕砺糜喂卜?wù)體系建設(shè)所帶來(lái)的便利，滿足旅游者對(duì)現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)的需求以推進(jìn)供給改革，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

４．３推動(dòng)信息與科技相融合，建立智能化信息服務(wù)系統(tǒng)

要逐步建設(shè)并不斷更新與完善旅順旅游公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以大數(shù)據(jù)為載體建設(shè)旅義縣游公共服務(wù)體系立體模型，實(shí)現(xiàn)道路交通信息、旅游活動(dòng)信息、住宿餐飲信息、公共衛(wèi)生信息、集散購(gòu)物信息和投訴安保信息等的精準(zhǔn)立體實(shí)景展現(xiàn)，讓旅游者足不出戶或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虛擬現(xiàn)實(shí)）技術(shù)下實(shí)現(xiàn)旅游地實(shí)景信息獲取。在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是其中的信息服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，服務(wù)者由“人—人工智能”的轉(zhuǎn)變，將促使管理理念的轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)管理者的管理方式向著更加標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和技術(shù)化的提升。

４．４運(yùn)用推廣“ＰＰＰ”旅游投資融資模式，拓寬旅游融資渠道

政府作為頂層設(shè)計(jì)者和宏觀調(diào)控者，應(yīng)堅(jiān)持將“招商引資”持續(xù)作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金投入的重要路徑。應(yīng)轉(zhuǎn)變旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投資觀念，由政府出資，企業(yè)承辦的建設(shè)形式轉(zhuǎn)換為政企合作，社會(huì)監(jiān)督共同建設(shè)的發(fā)展模式，這既是在一定程度上減少了政府財(cái)政的赤字也在一定程度上為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展引來(lái)新的活力源泉。

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旅游公共服務(wù)體系作為全域旅游發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是錦州市義縣轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施以旅游業(yè)為發(fā)展方向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)而全面擺脫貧困過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)。分析目前義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出了義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則、方法與保障措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；旅游公共服務(wù)體系；義縣

引言

義縣*的遼代文化和宗教文化成為義縣旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，為順利實(shí)現(xiàn)義縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造以文化旅游為核心、鄉(xiāng)村旅游為框架、研學(xué)旅游為導(dǎo)向、生態(tài)旅游為基礎(chǔ)、會(huì)展旅游為職能的多元化旅游形象。其中作為衡量旅游目的地整體服務(wù)質(zhì)量重要指標(biāo)的旅游公共服務(wù)體系將是實(shí)現(xiàn)義縣旅游扶貧，打造特色化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程。而在信息愈加數(shù)據(jù)化、服務(wù)愈加智能化、需求愈加多元化的旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下，對(duì)旅游公共服務(wù)體系的不斷完善和調(diào)節(jié)將是重中之重。

１旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵

先，在對(duì)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的研究與探索上要注意將之區(qū)分為廣義旅游公共服務(wù)體系和狹義旅游公共服務(wù)體系兩個(gè)方向。在的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始的初期階段旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)只是單純的包含專門指向旅游公共服務(wù)中的旅游專項(xiàng)公共交通系統(tǒng)、旅游服務(wù)信息咨詢中心、旅游集散地、旅游政策法規(guī)體系和旅游公共衛(wèi)生體系等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的保障項(xiàng)目。而在“大眾旅游”和“全域旅游”模式發(fā)展形成的過(guò)程中狹義方面的旅游公共服務(wù)體系理論已經(jīng)不再適合當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)共生形態(tài)。因此，由旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，與旅游目的地所在城市中的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系包含衛(wèi)生服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社會(huì)治安保障監(jiān)管服務(wù)體系、公共交通服務(wù)體系、教育服務(wù)體系等以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化模式的服務(wù)體系等社會(huì)公共服務(wù)相融合相包含的一種多層次、多方面的公共服務(wù)形態(tài)才是符合社會(huì)發(fā)展需要所展現(xiàn)的廣義上的旅游公共服務(wù)體系。雖然旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)公共服務(wù)內(nèi)容上有所交叉但其概念應(yīng)是建立在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在旅游公共服務(wù)體系建立運(yùn)行的過(guò)程中以政府作為頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)，以旅游管理部門為主體，進(jìn)行多方向的各個(gè)公共部門的橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作進(jìn)而實(shí)現(xiàn)齊抓共管。以達(dá)到滿足全域化、公共性的本地內(nèi)需與旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共權(quán)益、實(shí)現(xiàn)旅游大便利性而供給的公共服務(wù)。圍繞旅游者在旅游過(guò)程中的剛性公共基礎(chǔ)需求，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要包含信息服務(wù)、安全保障、交通路徑、惠民體系和專項(xiàng)行政服務(wù)等五大方面體系建設(shè)內(nèi)容（具體內(nèi)容如表１所示）。

２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

２．１義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

義縣作為錦州市連接北部和西部阜新市、朝陽(yáng)市兩市的重要交通樞紐，在交通運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)的建設(shè)發(fā)展上已有一定基礎(chǔ)。作為世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄的奉國(guó)寺也坐落于義縣地區(qū)，同時(shí)錦州市義縣還擁有東北地區(qū)重要的宗教石窟建筑———北魏萬(wàn)佛堂石窟，這些交通條件和歷史底蘊(yùn)促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。義縣當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，深入挖掘與開(kāi)發(fā)其悠久歷史，利用義縣自身豐厚的文化資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)的制定了“傳統(tǒng)文化抓開(kāi)發(fā)，文化抓弘揚(yáng)，現(xiàn)代文化抓繁榮”的旅游業(yè)發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)文旅融合為突破，積極培育旅游市場(chǎng)主體，建立健全旅游公共服務(wù)體系。

２．１．１強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸承載力持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義縣當(dāng)?shù)亟煌ú块T投資約２０００余萬(wàn)元，進(jìn)行了對(duì)于城區(qū)污水管網(wǎng)道的改造升級(jí)，同時(shí)對(duì)宜州大街的路面和奉國(guó)寺路西段路面進(jìn)行了修復(fù)改造等道路建設(shè)工程。在對(duì)于和阜新、朝陽(yáng)等兩地的交通連接上進(jìn)一步有序推進(jìn)擴(kuò)建改造錦阜高速、錦承和朝凌客專鐵路，在高鐵建設(shè)上義縣西站正式建成并投入使用同期鐵路客運(yùn)義縣新站也投入使用。２０１８年錦州市義縣公共交通的主要干線修造共６６．２公里，農(nóng)村公路新建與維修共計(jì)３２６．１公里、橋梁６５座。

２．１．２深入推進(jìn)“廁所革命”，建設(shè)清潔衛(wèi)生城市在公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中２０１８年城區(qū)實(shí)現(xiàn)新建水沖廁所２個(gè)、為旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)廁所４２個(gè)，在新農(nóng)村建設(shè)中改造廁所共２０００個(gè)。實(shí)施城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，進(jìn)一步推進(jìn)“青山工程”，實(shí)現(xiàn)了清退治理小開(kāi)荒１１．５萬(wàn)畝，完成造林６２萬(wàn)畝；更換新裝路燈４４７基，城區(qū)綠化植樹(shù)１０６６棵，培育花卉８萬(wàn)余株，城市人均綠地面積從４平方米達(dá)到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不斷擴(kuò)大文化廣場(chǎng)覆蓋面積，優(yōu)化醫(yī)療結(jié)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程的實(shí)施，２０１８年實(shí)現(xiàn)了所有行政村文化活動(dòng)室和文化廣場(chǎng)的建設(shè)。對(duì)于“三城同創(chuàng)”的工作又實(shí)現(xiàn)了有效開(kāi)展，２０１８年通過(guò)了專家實(shí)地考核和評(píng)審被評(píng)為“省級(jí)衛(wèi)生縣城”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中完成了“一院兩站”升級(jí)改造工作，新建中醫(yī)院開(kāi)始投入試運(yùn)營(yíng)。

２．２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在問(wèn)題

２．２．１政府對(duì)公共體系建設(shè)支持力度有待加強(qiáng)政府往往更多的關(guān)注于旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值，而對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)的民生價(jià)值往往重視程度相對(duì)較低。義縣當(dāng)?shù)卣约奥糜蜗嚓P(guān)部門自然而然將當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)與城市的社會(huì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)劃分開(kāi)來(lái)，沒(méi)有真正地意識(shí)到旅游公共服務(wù)體系的系統(tǒng)建設(shè)是和社會(huì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)密不可分的。另外，對(duì)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)制度和頂層設(shè)計(jì)保障并未加以制定和規(guī)劃，使旅游公共服務(wù)的發(fā)展以及和社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)的融合發(fā)展進(jìn)程受到影響。義縣當(dāng)?shù)貙?duì)于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)關(guān)注，是從錦州的國(guó)家全域旅游示范區(qū)確立之后以及全面扶貧、精準(zhǔn)扶貧在當(dāng)?shù)卣秸归_(kāi)后才開(kāi)始的，而這也在一定程度上對(duì)于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，以及與社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系融合的進(jìn)程也產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

２．２．２旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)差異凸顯供需關(guān)系是任何一個(gè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)框架，如果平衡不好兩者之間的關(guān)系甚會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的衰敗。在大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬３Ｄ立體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、５Ｇ等前沿科技不斷發(fā)展并普遍應(yīng)用的時(shí)期、對(duì)于信息的獲取愈發(fā)的簡(jiǎn)單同時(shí)也更加詳細(xì)，而正是這樣的信息捕捉獲取方式也更加促使旅游者對(duì)于旅游信息咨詢服務(wù)渠道、旅游信息咨詢服務(wù)平臺(tái)、旅游信息咨詢服務(wù)內(nèi)容以及旅游行程設(shè)計(jì)與規(guī)劃預(yù)訂、旅游集散中心的需求都發(fā)生了變化。原有的旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)業(yè)已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前信息汲取與傳播快速發(fā)展的旅游需求市場(chǎng)變化。

２．２．３旅游公共服務(wù)信息與科技存在脫節(jié)義縣當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)信息的公示和信息數(shù)據(jù)采集的過(guò)程中未能高效的利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代技術(shù)手段。只有在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上以及相應(yīng)景區(qū)才能看到公示，這在一定程度上極大地阻礙的旅游者對(duì)于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地對(duì)于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣傳路徑。同時(shí)當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)信息公示手段方式過(guò)于簡(jiǎn)單傳統(tǒng)，在門戶網(wǎng)站、公示板、公眾號(hào)建設(shè)上信息更新緩慢且沒(méi)有相應(yīng)的載體未能與旅游者的智能客戶端更好地進(jìn)行銜接導(dǎo)致這一現(xiàn)象的就是當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)信息與科技融合度低未能有效運(yùn)用新一代技術(shù)進(jìn)行推廣。

２．２．４旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金流入通道狹窄在義縣旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建仍舊是以政府為主體，“資金供給方”和“資金需求方”在一定程度上可以說(shuō)都是當(dāng)?shù)卣糜喂卜?wù)體系的構(gòu)建又需要投入大量的資金，但對(duì)于融資和產(chǎn)能投入，當(dāng)?shù)卣谶@一方面就略顯疲態(tài)。而這種既是“供給者”又是“需求者”的旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)會(huì)在一定程度上影響義縣當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)和全域旅游推廣的進(jìn)程。

３義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則

３．１融入全域旅游理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境價(jià)值網(wǎng)絡(luò)

作為全域旅游不斷發(fā)展和完善過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，要將其建設(shè)成為擁有發(fā)達(dá)便捷的交通體系、完善的旅游咨詢集散系統(tǒng)、有效的智能旅游引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)質(zhì)自然的大氣環(huán)境等與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)相結(jié)合的新型生態(tài)化旅游公共服務(wù)體系。打破單項(xiàng)單行業(yè)建設(shè)的現(xiàn)行方式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中的通行標(biāo)準(zhǔn)，形成在建設(shè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中依托生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中融入生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中豐富生態(tài)環(huán)境的環(huán)保理念和立體式、深層次、全覆蓋、硬標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)城市公共服務(wù)體系與綠色旅游公共服務(wù)體系相融合的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展方向，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全域化、大眾化、優(yōu)質(zhì)化、文明化的幸福產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

３．２以利益相關(guān)者為核心，實(shí)現(xiàn)全員共建共享

基于利益相關(guān)者理論，建設(shè)旅游公共服務(wù)體系涉及多方主體，因此在其建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中要重視多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、成果共享的理念。發(fā)揮好政府、投資者（股東）、顧客（游客）、社區(qū)、員工、非政府組織、非盈利組織等在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，尤其是在資本投入過(guò)程中，在政府主導(dǎo)的基本框架下，對(duì)于市場(chǎng)化原則和運(yùn)作方式的接納，要在社會(huì)資本特別是社會(huì)資本中的民間資本在進(jìn)入旅游公共服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，加以積極引導(dǎo)和相應(yīng)的政策支持。在當(dāng)前旅游投資上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多種投資運(yùn)營(yíng)模式，鑒于我國(guó)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可運(yùn)用ＰＰＰ模式，即公共資本和社會(huì)資本相結(jié)合，也就是政府和非營(yíng)利組織、盈利性企業(yè)形成的相互合作關(guān)系。這樣既可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的資金短缺問(wèn)題，同時(shí)又能增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)率，保證融資模型的可實(shí)施性和穩(wěn)定運(yùn)行。在人力資源投入和運(yùn)用等方面，可將中后期建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)階段所需的基礎(chǔ)崗位提供給當(dāng)?shù)鼐用?，雇傭?dāng)?shù)厥Т龢I(yè)和離退休的居民，用以緩解人力資源閑置問(wèn)題。

４義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體方法和保障措施

４．１加強(qiáng)旅游公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施統(tǒng)一專項(xiàng)規(guī)劃

政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)辦公室進(jìn)而能高效的對(duì)接建設(shè)過(guò)程中政府各服務(wù)職能部門之間的溝通與交流，進(jìn)而提高辦公效率和工作威信，促進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)的融合度，以便更好地為旅游者和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍憬莸姆?wù)進(jìn)而提高當(dāng)?shù)芈糜涡蜗蟮拿雷u(yù)度。

４．２優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，深化旅游公共服務(wù)“供給側(cè)”改革

供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是市場(chǎng)能否健康平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱，自１９７８年改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展尤其是在第三產(chǎn)業(yè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但在４０逾年的改革發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)多、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高、生產(chǎn)成本過(guò)高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。原有的“三駕馬車”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)無(wú)法改善當(dāng)前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出現(xiàn)的狀況，尤其是在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的問(wèn)題。前文對(duì)于旅游公共服務(wù)內(nèi)涵做以闡釋在此不做贅述，而因此旅游公共服務(wù)體系建設(shè)在基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中占有重要地位。而在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中要不斷的深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資與社會(huì)融資，提升建設(shè)過(guò)程中的科技運(yùn)用與節(jié)能環(huán)保的實(shí)施力度。實(shí)現(xiàn)旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窆蚕砺糜喂卜?wù)體系建設(shè)所帶來(lái)的便利，滿足旅游者對(duì)現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)的需求以推進(jìn)供給改革，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

４．３推動(dòng)信息與科技相融合，建立智能化信息服務(wù)系統(tǒng)

要逐步建設(shè)并不斷更新與完善旅順旅游公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以大數(shù)據(jù)為載體建設(shè)旅義縣游公共服務(wù)體系立體模型，實(shí)現(xiàn)道路交通信息、旅游活動(dòng)信息、住宿餐飲信息、公共衛(wèi)生信息、集散購(gòu)物信息和投訴安保信息等的精準(zhǔn)立體實(shí)景展現(xiàn)，讓旅游者足不出戶或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虛擬現(xiàn)實(shí)）技術(shù)下實(shí)現(xiàn)旅游地實(shí)景信息獲取。在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是其中的信息服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，服務(wù)者由“人—人工智能”的轉(zhuǎn)變，將促使管理理念的轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)管理者的管理方式向著更加標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和技術(shù)化的提升。

４．４運(yùn)用推廣“ＰＰＰ”旅游投資融資模式，拓寬旅游融資渠道

政府作為頂層設(shè)計(jì)者和宏觀調(diào)控者，應(yīng)堅(jiān)持將“招商引資”持續(xù)作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金投入的重要路徑。應(yīng)轉(zhuǎn)變旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投資觀念，由政府出資，企業(yè)承辦的建設(shè)形式轉(zhuǎn)換為政企合作，社會(huì)監(jiān)督共同建設(shè)的發(fā)展模式，這既是在一定程度上減少了政府財(cái)政的赤字也在一定程度上為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展引來(lái)新的活力源泉。

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旅游公共服務(wù)體系作為全域旅游發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是錦州市義縣轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施以旅游業(yè)為發(fā)展方向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)而全面擺脫貧困過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)。分析目前義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出了義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則、方法與保障措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；旅游公共服務(wù)體系；義縣

引言

義縣*的遼代文化和宗教文化成為義縣旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，為順利實(shí)現(xiàn)義縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造以文化旅游為核心、鄉(xiāng)村旅游為框架、研學(xué)旅游為導(dǎo)向、生態(tài)旅游為基礎(chǔ)、會(huì)展旅游為職能的多元化旅游形象。其中作為衡量旅游目的地整體服務(wù)質(zhì)量重要指標(biāo)的旅游公共服務(wù)體系將是實(shí)現(xiàn)義縣旅游扶貧，打造特色化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程。而在信息愈加數(shù)據(jù)化、服務(wù)愈加智能化、需求愈加多元化的旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下，對(duì)旅游公共服務(wù)體系的不斷完善和調(diào)節(jié)將是重中之重。

１旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵

先，在對(duì)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的研究與探索上要注意將之區(qū)分為廣義旅游公共服務(wù)體系和狹義旅游公共服務(wù)體系兩個(gè)方向。在的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始的初期階段旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)只是單純的包含專門指向旅游公共服務(wù)中的旅游專項(xiàng)公共交通系統(tǒng)、旅游服務(wù)信息咨詢中心、旅游集散地、旅游政策法規(guī)體系和旅游公共衛(wèi)生體系等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的保障項(xiàng)目。而在“大眾旅游”和“全域旅游”模式發(fā)展形成的過(guò)程中狹義方面的旅游公共服務(wù)體系理論已經(jīng)不再適合當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)共生形態(tài)。因此，由旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，與旅游目的地所在城市中的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系包含衛(wèi)生服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社會(huì)治安保障監(jiān)管服務(wù)體系、公共交通服務(wù)體系、教育服務(wù)體系等以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化模式的服務(wù)體系等社會(huì)公共服務(wù)相融合相包含的一種多層次、多方面的公共服務(wù)形態(tài)才是符合社會(huì)發(fā)展需要所展現(xiàn)的廣義上的旅游公共服務(wù)體系。雖然旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)公共服務(wù)內(nèi)容上有所交叉但其概念應(yīng)是建立在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在旅游公共服務(wù)體系建立運(yùn)行的過(guò)程中以政府作為頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)，以旅游管理部門為主體，進(jìn)行多方向的各個(gè)公共部門的橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作進(jìn)而實(shí)現(xiàn)齊抓共管。以達(dá)到滿足全域化、公共性的本地內(nèi)需與旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共權(quán)益、實(shí)現(xiàn)旅游大便利性而供給的公共服務(wù)。圍繞旅游者在旅游過(guò)程中的剛性公共基礎(chǔ)需求，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要包含信息服務(wù)、安全保障、交通路徑、惠民體系和專項(xiàng)行政服務(wù)等五大方面體系建設(shè)內(nèi)容（具體內(nèi)容如表１所示）。

２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

２．１義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

義縣作為錦州市連接北部和西部阜新市、朝陽(yáng)市兩市的重要交通樞紐，在交通運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)的建設(shè)發(fā)展上已有一定基礎(chǔ)。作為世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄的奉國(guó)寺也坐落于義縣地區(qū)，同時(shí)錦州市義縣還擁有東北地區(qū)重要的宗教石窟建筑———北魏萬(wàn)佛堂石窟，這些交通條件和歷史底蘊(yùn)促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。義縣當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，深入挖掘與開(kāi)發(fā)其悠久歷史，利用義縣自身豐厚的文化資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)的制定了“傳統(tǒng)文化抓開(kāi)發(fā)，文化抓弘揚(yáng)，現(xiàn)代文化抓繁榮”的旅游業(yè)發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)文旅融合為突破，積極培育旅游市場(chǎng)主體，建立健全旅游公共服務(wù)體系。

２．１．１強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸承載力持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義縣當(dāng)?shù)亟煌ú块T投資約２０００余萬(wàn)元，進(jìn)行了對(duì)于城區(qū)污水管網(wǎng)道的改造升級(jí)，同時(shí)對(duì)宜州大街的路面和奉國(guó)寺路西段路面進(jìn)行了修復(fù)改造等道路建設(shè)工程。在對(duì)于和阜新、朝陽(yáng)等兩地的交通連接上進(jìn)一步有序推進(jìn)擴(kuò)建改造錦阜高速、錦承和朝凌客專鐵路，在高鐵建設(shè)上義縣西站正式建成并投入使用同期鐵路客運(yùn)義縣新站也投入使用。２０１８年錦州市義縣公共交通的主要干線修造共６６．２公里，農(nóng)村公路新建與維修共計(jì)３２６．１公里、橋梁６５座。

２．１．２深入推進(jìn)“廁所革命”，建設(shè)清潔衛(wèi)生城市在公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中２０１８年城區(qū)實(shí)現(xiàn)新建水沖廁所２個(gè)、為旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)廁所４２個(gè)，在新農(nóng)村建設(shè)中改造廁所共２０００個(gè)。實(shí)施城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，進(jìn)一步推進(jìn)“青山工程”，實(shí)現(xiàn)了清退治理小開(kāi)荒１１．５萬(wàn)畝，完成造林６２萬(wàn)畝；更換新裝路燈４４７基，城區(qū)綠化植樹(shù)１０６６棵，培育花卉８萬(wàn)余株，城市人均綠地面積從４平方米達(dá)到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不斷擴(kuò)大文化廣場(chǎng)覆蓋面積，優(yōu)化醫(yī)療結(jié)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程的實(shí)施，２０１８年實(shí)現(xiàn)了所有行政村文化活動(dòng)室和文化廣場(chǎng)的建設(shè)。對(duì)于“三城同創(chuàng)”的工作又實(shí)現(xiàn)了有效開(kāi)展，２０１８年通過(guò)了專家實(shí)地考核和評(píng)審被評(píng)為“省級(jí)衛(wèi)生縣城”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中完成了“一院兩站”升級(jí)改造工作，新建中醫(yī)院開(kāi)始投入試運(yùn)營(yíng)。

２．２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在問(wèn)題

２．２．１政府對(duì)公共體系建設(shè)支持力度有待加強(qiáng)政府往往更多的關(guān)注于旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值，而對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)的民生價(jià)值往往重視程度相對(duì)較低。義縣當(dāng)?shù)卣约奥糜蜗嚓P(guān)部門自然而然將當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)與城市的社會(huì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)劃分開(kāi)來(lái)，沒(méi)有真正地意識(shí)到旅游公共服務(wù)體系的系統(tǒng)建設(shè)是和社會(huì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)密不可分的。另外，對(duì)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)制度和頂層設(shè)計(jì)保障并未加以制定和規(guī)劃，使旅游公共服務(wù)的發(fā)展以及和社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)的融合發(fā)展進(jìn)程受到影響。義縣當(dāng)?shù)貙?duì)于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)關(guān)注，是從錦州的國(guó)家全域旅游示范區(qū)確立之后以及全面扶貧、精準(zhǔn)扶貧在當(dāng)?shù)卣秸归_(kāi)后才開(kāi)始的，而這也在一定程度上對(duì)于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，以及與社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系融合的進(jìn)程也產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

２．２．２旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)差異凸顯供需關(guān)系是任何一個(gè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)框架，如果平衡不好兩者之間的關(guān)系甚會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的衰敗。在大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬３Ｄ立體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、５Ｇ等前沿科技不斷發(fā)展并普遍應(yīng)用的時(shí)期、對(duì)于信息的獲取愈發(fā)的簡(jiǎn)單同時(shí)也更加詳細(xì)，而正是這樣的信息捕捉獲取方式也更加促使旅游者對(duì)于旅游信息咨詢服務(wù)渠道、旅游信息咨詢服務(wù)平臺(tái)、旅游信息咨詢服務(wù)內(nèi)容以及旅游行程設(shè)計(jì)與規(guī)劃預(yù)訂、旅游集散中心的需求都發(fā)生了變化。原有的旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)業(yè)已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前信息汲取與傳播快速發(fā)展的旅游需求市場(chǎng)變化。

２．２．３旅游公共服務(wù)信息與科技存在脫節(jié)義縣當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)信息的公示和信息數(shù)據(jù)采集的過(guò)程中未能高效的利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代技術(shù)手段。只有在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上以及相應(yīng)景區(qū)才能看到公示，這在一定程度上極大地阻礙的旅游者對(duì)于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地對(duì)于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣傳路徑。同時(shí)當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)信息公示手段方式過(guò)于簡(jiǎn)單傳統(tǒng)，在門戶網(wǎng)站、公示板、公眾號(hào)建設(shè)上信息更新緩慢且沒(méi)有相應(yīng)的載體未能與旅游者的智能客戶端更好地進(jìn)行銜接導(dǎo)致這一現(xiàn)象的就是當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)信息與科技融合度低未能有效運(yùn)用新一代技術(shù)進(jìn)行推廣。

２．２．４旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金流入通道狹窄在義縣旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建仍舊是以政府為主體，“資金供給方”和“資金需求方”在一定程度上可以說(shuō)都是當(dāng)?shù)卣糜喂卜?wù)體系的構(gòu)建又需要投入大量的資金，但對(duì)于融資和產(chǎn)能投入，當(dāng)?shù)卣谶@一方面就略顯疲態(tài)。而這種既是“供給者”又是“需求者”的旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)會(huì)在一定程度上影響義縣當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)和全域旅游推廣的進(jìn)程。

３義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則

３．１融入全域旅游理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境價(jià)值網(wǎng)絡(luò)

作為全域旅游不斷發(fā)展和完善過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，要將其建設(shè)成為擁有發(fā)達(dá)便捷的交通體系、完善的旅游咨詢集散系統(tǒng)、有效的智能旅游引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)質(zhì)自然的大氣環(huán)境等與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)相結(jié)合的新型生態(tài)化旅游公共服務(wù)體系。打破單項(xiàng)單行業(yè)建設(shè)的現(xiàn)行方式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中的通行標(biāo)準(zhǔn)，形成在建設(shè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中依托生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中融入生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中豐富生態(tài)環(huán)境的環(huán)保理念和立體式、深層次、全覆蓋、硬標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)城市公共服務(wù)體系與綠色旅游公共服務(wù)體系相融合的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展方向，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全域化、大眾化、優(yōu)質(zhì)化、文明化的幸福產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

３．２以利益相關(guān)者為核心，實(shí)現(xiàn)全員共建共享

基于利益相關(guān)者理論，建設(shè)旅游公共服務(wù)體系涉及多方主體，因此在其建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中要重視多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、成果共享的理念。發(fā)揮好政府、投資者（股東）、顧客（游客）、社區(qū)、員工、非政府組織、非盈利組織等在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，尤其是在資本投入過(guò)程中，在政府主導(dǎo)的基本框架下，對(duì)于市場(chǎng)化原則和運(yùn)作方式的接納，要在社會(huì)資本特別是社會(huì)資本中的民間資本在進(jìn)入旅游公共服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，加以積極引導(dǎo)和相應(yīng)的政策支持。在當(dāng)前旅游投資上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多種投資運(yùn)營(yíng)模式，鑒于我國(guó)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可運(yùn)用ＰＰＰ模式，即公共資本和社會(huì)資本相結(jié)合，也就是政府和非營(yíng)利組織、盈利性企業(yè)形成的相互合作關(guān)系。這樣既可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的資金短缺問(wèn)題，同時(shí)又能增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)率，保證融資模型的可實(shí)施性和穩(wěn)定運(yùn)行。在人力資源投入和運(yùn)用等方面，可將中后期建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)階段所需的基礎(chǔ)崗位提供給當(dāng)?shù)鼐用?，雇傭?dāng)?shù)厥Т龢I(yè)和離退休的居民，用以緩解人力資源閑置問(wèn)題。

４義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體方法和保障措施

４．１加強(qiáng)旅游公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施統(tǒng)一專項(xiàng)規(guī)劃

政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)辦公室進(jìn)而能高效的對(duì)接建設(shè)過(guò)程中政府各服務(wù)職能部門之間的溝通與交流，進(jìn)而提高辦公效率和工作威信，促進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)的融合度，以便更好地為旅游者和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍憬莸姆?wù)進(jìn)而提高當(dāng)?shù)芈糜涡蜗蟮拿雷u(yù)度。

４．２優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，深化旅游公共服務(wù)“供給側(cè)”改革

供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是市場(chǎng)能否健康平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱，自１９７８年改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展尤其是在第三產(chǎn)業(yè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但在４０逾年的改革發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)多、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高、生產(chǎn)成本過(guò)高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。原有的“三駕馬車”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)無(wú)法改善當(dāng)前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出現(xiàn)的狀況，尤其是在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的問(wèn)題。前文對(duì)于旅游公共服務(wù)內(nèi)涵做以闡釋在此不做贅述，而因此旅游公共服務(wù)體系建設(shè)在基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中占有重要地位。而在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中要不斷的深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資與社會(huì)融資，提升建設(shè)過(guò)程中的科技運(yùn)用與節(jié)能環(huán)保的實(shí)施力度。實(shí)現(xiàn)旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窆蚕砺糜喂卜?wù)體系建設(shè)所帶來(lái)的便利，滿足旅游者對(duì)現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)的需求以推進(jìn)供給改革，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

４．３推動(dòng)信息與科技相融合，建立智能化信息服務(wù)系統(tǒng)

要逐步建設(shè)并不斷更新與完善旅順旅游公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以大數(shù)據(jù)為載體建設(shè)旅義縣游公共服務(wù)體系立體模型，實(shí)現(xiàn)道路交通信息、旅游活動(dòng)信息、住宿餐飲信息、公共衛(wèi)生信息、集散購(gòu)物信息和投訴安保信息等的精準(zhǔn)立體實(shí)景展現(xiàn)，讓旅游者足不出戶或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虛擬現(xiàn)實(shí)）技術(shù)下實(shí)現(xiàn)旅游地實(shí)景信息獲取。在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是其中的信息服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，服務(wù)者由“人—人工智能”的轉(zhuǎn)變，將促使管理理念的轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)管理者的管理方式向著更加標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和技術(shù)化的提升。

４．４運(yùn)用推廣“ＰＰＰ”旅游投資融資模式，拓寬旅游融資渠道

政府作為頂層設(shè)計(jì)者和宏觀調(diào)控者，應(yīng)堅(jiān)持將“招商引資”持續(xù)作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金投入的重要路徑。應(yīng)轉(zhuǎn)變旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投資觀念，由政府出資，企業(yè)承辦的建設(shè)形式轉(zhuǎn)換為政企合作，社會(huì)監(jiān)督共同建設(shè)的發(fā)展模式，這既是在一定程度上減少了政府財(cái)政的赤字也在一定程度上為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展引來(lái)新的活力源泉。

HOMMEL T1E 粗糙度儀測(cè)頭
moog D661-4443C 流量控制閥
Jaeger 530371006
carel EVD evolution TWIN type/Code : EVD0000T01    S.N.A0081675 閥門控制器
CLOOS 043520013 焊機(jī)的零件
MERSEN Designation:Sikringsholder for CC sikr. 3P  Type:USBCC 3
Lovato BF38 00A 繼電器
Foxboro SRD991-BHNS7EAANR-V01
Novotechnik LWG300,Art.Nr:02611222/7,F.Nr:076714/F, 位移傳感器
INA QJ226N2
parker 3799525 F12-040-MF-IH-D-000-000-0
Pleiger K3-242 橡膠緩沖器
Siegle 414TWKBVMS-050
TST electronics GmbH Flow sensor：EX gas vortex flow sensor VFS 8mm 流量計(jì)
HERGA 6220-BZAB-ZBZZ     3A  250V AC IPX2(0551)
Gemue Intelligent Positioner with Travel sensor Intelligent Positioner Specification Model:  1435000Z10001-0, Gemu Electro –Pnenumatic Positioner Epos, Single Acting, With out Explosion Proof Rating 1-DE-88092764-00-1742194 閥門定位器
elbe 1-107-240-001 FLM75_6/6; hole 30H7 with keyway; S=48mm threaded to
SIEMENS 3EB2020-7D 避雷器
VEM B21R160L4MAYTWS1GRHBFN HL HW,  NO: 138527/0004H, 15KW B5 電機(jī)
WOODHEAD 884030K05M030 電纜
TEKAWE scs 160ccm Differen Edruck 5~95bar 流量控制閥
Sommer GD320S-C 工件夾具
Armstrong International, SA. 111d
The Imaging Source DMK 21F04 Serial#51900224
schmalz EVE-TR 4 AC
BHV Senzory MP331  BHV  Senzory  S.R.O   0-10KPa  0-20mA  14-36VDC
Procon Engineering Ltd EA81-005-000 A2-0268H
HIRSCHMANN Spider 8TX EEC
mpfiltri MPFILTRIMF7501A25HB2×(74+74+16)10207101
SIEMENS 6ES7313-6CG04-0AB0 自動(dòng)控制器
KabelSchlepp KC0900.450-RV-190-TS1-14131UMB
SKF WS33-2+Y22 液位傳感器
INGUN test probe Ingun KS-15030M3
Camozzi 24SZA25AO60S09,
Stieber AS30-NSS30 超越離合器
Exsys EX-1334HMV-2
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HBM 1-C9C/20KN 負(fù)荷傳感器
RITTAL SK3110
TBI Typ/Model:Tbi BRG-2-VD-DAE Part.No:531P101044
SCHUNK ELS 37-H260-K 懸臂軸
DEUTZ 1174420
Hawe NE21R 625/55 溢流閥
FERRAZ SHAWMUT AF1 Y075760 D2302GE20C400QF
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VARISCO 14440012 泵用潤(rùn)滑裝置
Staubli MPX16.1104 快速插拔式單向閥
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seidel 05.00.6011.3411.015M 電纜
ATOS DLKZOR-TQ-160-L71 60 油壓傳動(dòng)閥
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ABB A260-30 接觸器
Bucher DV-08-P-B 止回閥
Rexroth MLR-110-NN-2 MNR:R055726383 線性模塊
Wistro 17011161 離心式風(fēng)機(jī)
EFECTOR proximity-IM5116-for flow meter ball detecti
stotz P65A-10-K V24
"ABB 4A GH S271 0001 R0044 斷路器"
NELSON 921030 鎖緊螺母
EVCO EV6421M7VHBS  ID：12535-1015-02 溫度變送器
MP Filtri HP320A10ANP01
SLACK & PARR FDR 4/6 S3A
amtec Spannhydraulik GmbH 112.110.220-700 手泵
wandfluh WWMFA06-ACB-G24/WD 油壓傳動(dòng)閥
Nordson 1122064 主板
R+W BKL/30/19/24 聯(lián)軸器
PILZ PNOZ X9P 220VAC  777606
Lapp OLFLEX FD CLASSIC 810 12G1.5
Rexroth LC25B40E7X/ R900912601
schmalz FSG/60VU1-72/G1/4-AG
AMPHENOL PT06W-8-4S
KabelSchlepp GmbH PITCH=   CONNECTION SET 0320.42
hydac PVL 1 GW.0 / -V-123-16 VOIT
fischer DS1102VD05544  602324.03.002
Aviteq KF0.5-1 230V 12300137 019
parker D3W2CNJW30 油壓傳動(dòng)閥
DANFOSS MAGNETSPULE 018 F 6176 220V 50/60HZ 10W 齒輪泵
Di-soric DCC 08 M 06 PSK-IBSL 接近開(kāi)關(guān)
BIMBA HSC-QCX-12
steute 14710001 限位開(kāi)關(guān)
Elektror SE11662 11 of D05M
Berger Lahr ILS1V572S1026 伺服電機(jī)
SIEMENS 6SN1123-1AB00-0BA0
ZIEHL-ABEGG MK137-2DK.15.N 1.9KW 30934087 風(fēng)機(jī)
WUERTH 580512540
Selectron CPU 683-TF  44320003
TEHNO-ELEC FT50164 繼電器
Fronius CMT5000
IBR IBRit-rf1-usb F604 001 數(shù)據(jù)接收器
Rexroth 4WRAE6W07-22/G24N9K31/A1V
Tecalto GR 10/06S CF
SCHUNK PZN-PLUS 100-1?Nr.0303312 夾爪
SIKO MSK5000-0792 磁性傳感器
Dwyer 1950-10-2F 壓力控制單元
TOSS L.750.038
Phoenix PSR-SCP- 24UC/URM/5X1/2X2 Nr.2963747 繼電器
ISI kw    ELBAZ0455
POSEICO AT847LTS24X 晶閘管
parker PGP511A0140CS1D4NE5E3B1B1 齒輪泵
Maximator 65BC6H
CEAG GHG5124506R3001
NIMAK 21.506.50813
Turck S18SP6DL
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Rexroth KHZ-32-25
mann-hummel W950-1502
baumer ITD 70 A 4 Y 7 1024 H NI H2SK12 S 60 IP 54 51 Materialnr 314140 感應(yīng)傳感器
ATOS AGMZO-A-10/315 閥
SIHI LEMC150AZYTCOKOYX 43.30
GEA FARBGLAS 2", size: 3440*612 過(guò)濾器
BIFFI BPU063HVPDP12U4 s/n:144475T002002 電動(dòng)執(zhí)行器
Thalheim ITD21H00 1024 TNI S21SG8 E14 IP65 + 11072169 + 11073119 編碼器
mts RHM0350MP151S3B6105 位移傳感器
LINMOT USB-SERIAL CONVERTER
wampfler 081X09-L 081509-1X2.5X42 碳刷
WEKA 31967-010-10/10M    L=2000mm
VISHAY 115L-5E502-W06003C0402

ROLLON滑塊NUE63電源驅(qū)動(dòng)

旅游公共服務(wù)體系作為全域旅游發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是錦州市義縣轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施以旅游業(yè)為發(fā)展方向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)而全面擺脫貧困過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)。分析目前義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出了義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則、方法與保障措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；旅游公共服務(wù)體系；義縣

引言

義縣*的遼代文化和宗教文化成為義縣旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，為順利實(shí)現(xiàn)義縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造以文化旅游為核心、鄉(xiāng)村旅游為框架、研學(xué)旅游為導(dǎo)向、生態(tài)旅游為基礎(chǔ)、會(huì)展旅游為職能的多元化旅游形象。其中作為衡量旅游目的地整體服務(wù)質(zhì)量重要指標(biāo)的旅游公共服務(wù)體系將是實(shí)現(xiàn)義縣旅游扶貧，打造特色化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程。而在信息愈加數(shù)據(jù)化、服務(wù)愈加智能化、需求愈加多元化的旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下，對(duì)旅游公共服務(wù)體系的不斷完善和調(diào)節(jié)將是重中之重。

１旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵

先，在對(duì)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的研究與探索上要注意將之區(qū)分為廣義旅游公共服務(wù)體系和狹義旅游公共服務(wù)體系兩個(gè)方向。在的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始的初期階段旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)只是單純的包含專門指向旅游公共服務(wù)中的旅游專項(xiàng)公共交通系統(tǒng)、旅游服務(wù)信息咨詢中心、旅游集散地、旅游政策法規(guī)體系和旅游公共衛(wèi)生體系等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的保障項(xiàng)目。而在“大眾旅游”和“全域旅游”模式發(fā)展形成的過(guò)程中狹義方面的旅游公共服務(wù)體系理論已經(jīng)不再適合當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)共生形態(tài)。因此，由旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，與旅游目的地所在城市中的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系包含衛(wèi)生服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社會(huì)治安保障監(jiān)管服務(wù)體系、公共交通服務(wù)體系、教育服務(wù)體系等以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化模式的服務(wù)體系等社會(huì)公共服務(wù)相融合相包含的一種多層次、多方面的公共服務(wù)形態(tài)才是符合社會(huì)發(fā)展需要所展現(xiàn)的廣義上的旅游公共服務(wù)體系。雖然旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)公共服務(wù)內(nèi)容上有所交叉但其概念應(yīng)是建立在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在旅游公共服務(wù)體系建立運(yùn)行的過(guò)程中以政府作為頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)，以旅游管理部門為主體，進(jìn)行多方向的各個(gè)公共部門的橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作進(jìn)而實(shí)現(xiàn)齊抓共管。以達(dá)到滿足全域化、公共性的本地內(nèi)需與旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共權(quán)益、實(shí)現(xiàn)旅游大便利性而供給的公共服務(wù)。圍繞旅游者在旅游過(guò)程中的剛性公共基礎(chǔ)需求，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要包含信息服務(wù)、安全保障、交通路徑、惠民體系和專項(xiàng)行政服務(wù)等五大方面體系建設(shè)內(nèi)容（具體內(nèi)容如表１所示）。

２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

２．１義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

義縣作為錦州市連接北部和西部阜新市、朝陽(yáng)市兩市的重要交通樞紐，在交通運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)的建設(shè)發(fā)展上已有一定基礎(chǔ)。作為世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄的奉國(guó)寺也坐落于義縣地區(qū)，同時(shí)錦州市義縣還擁有東北地區(qū)重要的宗教石窟建筑———北魏萬(wàn)佛堂石窟，這些交通條件和歷史底蘊(yùn)促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。義縣當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，深入挖掘與開(kāi)發(fā)其悠久歷史，利用義縣自身豐厚的文化資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)的制定了“傳統(tǒng)文化抓開(kāi)發(fā)，文化抓弘揚(yáng)，現(xiàn)代文化抓繁榮”的旅游業(yè)發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)文旅融合為突破，積極培育旅游市場(chǎng)主體，建立健全旅游公共服務(wù)體系。

２．１．１強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸承載力持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義縣當(dāng)?shù)亟煌ú块T投資約２０００余萬(wàn)元，進(jìn)行了對(duì)于城區(qū)污水管網(wǎng)道的改造升級(jí)，同時(shí)對(duì)宜州大街的路面和奉國(guó)寺路西段路面進(jìn)行了修復(fù)改造等道路建設(shè)工程。在對(duì)于和阜新、朝陽(yáng)等兩地的交通連接上進(jìn)一步有序推進(jìn)擴(kuò)建改造錦阜高速、錦承和朝凌客專鐵路，在高鐵建設(shè)上義縣西站正式建成并投入使用同期鐵路客運(yùn)義縣新站也投入使用。２０１８年錦州市義縣公共交通的主要干線修造共６６．２公里，農(nóng)村公路新建與維修共計(jì)３２６．１公里、橋梁６５座。

２．１．２深入推進(jìn)“廁所革命”，建設(shè)清潔衛(wèi)生城市在公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中２０１８年城區(qū)實(shí)現(xiàn)新建水沖廁所２個(gè)、為旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)廁所４２個(gè)，在新農(nóng)村建設(shè)中改造廁所共２０００個(gè)。實(shí)施城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，進(jìn)一步推進(jìn)“青山工程”，實(shí)現(xiàn)了清退治理小開(kāi)荒１１．５萬(wàn)畝，完成造林６２萬(wàn)畝；更換新裝路燈４４７基，城區(qū)綠化植樹(shù)１０６６棵，培育花卉８萬(wàn)余株，城市人均綠地面積從４平方米達(dá)到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不斷擴(kuò)大文化廣場(chǎng)覆蓋面積，優(yōu)化醫(yī)療結(jié)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程的實(shí)施，２０１８年實(shí)現(xiàn)了所有行政村文化活動(dòng)室和文化廣場(chǎng)的建設(shè)。對(duì)于“三城同創(chuàng)”的工作又實(shí)現(xiàn)了有效開(kāi)展，２０１８年通過(guò)了專家實(shí)地考核和評(píng)審被評(píng)為“省級(jí)衛(wèi)生縣城”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中完成了“一院兩站”升級(jí)改造工作，新建中醫(yī)院開(kāi)始投入試運(yùn)營(yíng)。

２．２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在問(wèn)題

２．２．１政府對(duì)公共體系建設(shè)支持力度有待加強(qiáng)政府往往更多的關(guān)注于旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值，而對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)的民生價(jià)值往往重視程度相對(duì)較低。義縣當(dāng)?shù)卣约奥糜蜗嚓P(guān)部門自然而然將當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)與城市的社會(huì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)劃分開(kāi)來(lái)，沒(méi)有真正地意識(shí)到旅游公共服務(wù)體系的系統(tǒng)建設(shè)是和社會(huì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)密不可分的。另外，對(duì)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)制度和頂層設(shè)計(jì)保障并未加以制定和規(guī)劃，使旅游公共服務(wù)的發(fā)展以及和社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)的融合發(fā)展進(jìn)程受到影響。義縣當(dāng)?shù)貙?duì)于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)關(guān)注，是從錦州的國(guó)家全域旅游示范區(qū)確立之后以及全面扶貧、精準(zhǔn)扶貧在當(dāng)?shù)卣秸归_(kāi)后才開(kāi)始的，而這也在一定程度上對(duì)于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，以及與社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系融合的進(jìn)程也產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

２．２．２旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)差異凸顯供需關(guān)系是任何一個(gè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)框架，如果平衡不好兩者之間的關(guān)系甚會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的衰敗。在大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬３Ｄ立體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、５Ｇ等前沿科技不斷發(fā)展并普遍應(yīng)用的時(shí)期、對(duì)于信息的獲取愈發(fā)的簡(jiǎn)單同時(shí)也更加詳細(xì)，而正是這樣的信息捕捉獲取方式也更加促使旅游者對(duì)于旅游信息咨詢服務(wù)渠道、旅游信息咨詢服務(wù)平臺(tái)、旅游信息咨詢服務(wù)內(nèi)容以及旅游行程設(shè)計(jì)與規(guī)劃預(yù)訂、旅游集散中心的需求都發(fā)生了變化。原有的旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)業(yè)已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前信息汲取與傳播快速發(fā)展的旅游需求市場(chǎng)變化。

２．２．３旅游公共服務(wù)信息與科技存在脫節(jié)義縣當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)信息的公示和信息數(shù)據(jù)采集的過(guò)程中未能高效的利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代技術(shù)手段。只有在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上以及相應(yīng)景區(qū)才能看到公示，這在一定程度上極大地阻礙的旅游者對(duì)于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地對(duì)于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣傳路徑。同時(shí)當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)信息公示手段方式過(guò)于簡(jiǎn)單傳統(tǒng)，在門戶網(wǎng)站、公示板、公眾號(hào)建設(shè)上信息更新緩慢且沒(méi)有相應(yīng)的載體未能與旅游者的智能客戶端更好地進(jìn)行銜接導(dǎo)致這一現(xiàn)象的就是當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)信息與科技融合度低未能有效運(yùn)用新一代技術(shù)進(jìn)行推廣。

２．２．４旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金流入通道狹窄在義縣旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建仍舊是以政府為主體，“資金供給方”和“資金需求方”在一定程度上可以說(shuō)都是當(dāng)?shù)卣?，而旅游公共服?wù)體系的構(gòu)建又需要投入大量的資金，但對(duì)于融資和產(chǎn)能投入，當(dāng)?shù)卣谶@一方面就略顯疲態(tài)。而這種既是“供給者”又是“需求者”的旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)會(huì)在一定程度上影響義縣當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)和全域旅游推廣的進(jìn)程。

３義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則

３．１融入全域旅游理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境價(jià)值網(wǎng)絡(luò)

作為全域旅游不斷發(fā)展和完善過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，要將其建設(shè)成為擁有發(fā)達(dá)便捷的交通體系、完善的旅游咨詢集散系統(tǒng)、有效的智能旅游引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)質(zhì)自然的大氣環(huán)境等與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)相結(jié)合的新型生態(tài)化旅游公共服務(wù)體系。打破單項(xiàng)單行業(yè)建設(shè)的現(xiàn)行方式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中的通行標(biāo)準(zhǔn)，形成在建設(shè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中依托生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中融入生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中豐富生態(tài)環(huán)境的環(huán)保理念和立體式、深層次、全覆蓋、硬標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)城市公共服務(wù)體系與綠色旅游公共服務(wù)體系相融合的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展方向，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全域化、大眾化、優(yōu)質(zhì)化、文明化的幸福產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

３．２以利益相關(guān)者為核心，實(shí)現(xiàn)全員共建共享

基于利益相關(guān)者理論，建設(shè)旅游公共服務(wù)體系涉及多方主體，因此在其建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中要重視多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、成果共享的理念。發(fā)揮好政府、投資者（股東）、顧客（游客）、社區(qū)、員工、非政府組織、非盈利組織等在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，尤其是在資本投入過(guò)程中，在政府主導(dǎo)的基本框架下，對(duì)于市場(chǎng)化原則和運(yùn)作方式的接納，要在社會(huì)資本特別是社會(huì)資本中的民間資本在進(jìn)入旅游公共服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，加以積極引導(dǎo)和相應(yīng)的政策支持。在當(dāng)前旅游投資上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多種投資運(yùn)營(yíng)模式，鑒于我國(guó)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可運(yùn)用ＰＰＰ模式，即公共資本和社會(huì)資本相結(jié)合，也就是政府和非營(yíng)利組織、盈利性企業(yè)形成的相互合作關(guān)系。這樣既可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的資金短缺問(wèn)題，同時(shí)又能增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)率，保證融資模型的可實(shí)施性和穩(wěn)定運(yùn)行。在人力資源投入和運(yùn)用等方面，可將中后期建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)階段所需的基礎(chǔ)崗位提供給當(dāng)?shù)鼐用瘢蛡虍?dāng)?shù)厥Т龢I(yè)和離退休的居民，用以緩解人力資源閑置問(wèn)題。

４義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體方法和保障措施

４．１加強(qiáng)旅游公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施統(tǒng)一專項(xiàng)規(guī)劃

政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)辦公室進(jìn)而能高效的對(duì)接建設(shè)過(guò)程中政府各服務(wù)職能部門之間的溝通與交流，進(jìn)而提高辦公效率和工作威信，促進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)的融合度，以便更好地為旅游者和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍憬莸姆?wù)進(jìn)而提高當(dāng)?shù)芈糜涡蜗蟮拿雷u(yù)度。

４．２優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，深化旅游公共服務(wù)“供給側(cè)”改革

供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是市場(chǎng)能否健康平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱，自１９７８年改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展尤其是在第三產(chǎn)業(yè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但在４０逾年的改革發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)多、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高、生產(chǎn)成本過(guò)高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。原有的“三駕馬車”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)無(wú)法改善當(dāng)前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出現(xiàn)的狀況，尤其是在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的問(wèn)題。前文對(duì)于旅游公共服務(wù)內(nèi)涵做以闡釋在此不做贅述，而因此旅游公共服務(wù)體系建設(shè)在基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中占有重要地位。而在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中要不斷的深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資與社會(huì)融資，提升建設(shè)過(guò)程中的科技運(yùn)用與節(jié)能環(huán)保的實(shí)施力度。實(shí)現(xiàn)旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窆蚕砺糜喂卜?wù)體系建設(shè)所帶來(lái)的便利，滿足旅游者對(duì)現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)的需求以推進(jìn)供給改革，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

４．３推動(dòng)信息與科技相融合，建立智能化信息服務(wù)系統(tǒng)

要逐步建設(shè)并不斷更新與完善旅順旅游公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以大數(shù)據(jù)為載體建設(shè)旅義縣游公共服務(wù)體系立體模型，實(shí)現(xiàn)道路交通信息、旅游活動(dòng)信息、住宿餐飲信息、公共衛(wèi)生信息、集散購(gòu)物信息和投訴安保信息等的精準(zhǔn)立體實(shí)景展現(xiàn)，讓旅游者足不出戶或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虛擬現(xiàn)實(shí)）技術(shù)下實(shí)現(xiàn)旅游地實(shí)景信息獲取。在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是其中的信息服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，服務(wù)者由“人—人工智能”的轉(zhuǎn)變，將促使管理理念的轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)管理者的管理方式向著更加標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和技術(shù)化的提升。

４．４運(yùn)用推廣“ＰＰＰ”旅游投資融資模式，拓寬旅游融資渠道

政府作為頂層設(shè)計(jì)者和宏觀調(diào)控者，應(yīng)堅(jiān)持將“招商引資”持續(xù)作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金投入的重要路徑。應(yīng)轉(zhuǎn)變旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投資觀念，由政府出資，企業(yè)承辦的建設(shè)形式轉(zhuǎn)換為政企合作，社會(huì)監(jiān)督共同建設(shè)的發(fā)展模式，這既是在一定程度上減少了政府財(cái)政的赤字也在一定程度上為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展引來(lái)新的活力源泉。