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綠色貿(mào)易壁壘是從生態(tài)環(huán)境角度制定并形成的貿(mào)易制約條件,既有其存在的必要性,也有一些不合理之處。近年來,我國貿(mào)易順差持續(xù)增加,一些發(fā)達國家利用綠色貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易進行限制,使我國貿(mào)易發(fā)展受到嚴(yán)重影響。為消除其負(fù)面影響作用,必須全面認(rèn)識綠色貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易的影響機制,并努力發(fā)揮其積極作用,促進我國貿(mào)易的健康、可持續(xù)發(fā)展。同時采取必要的協(xié)調(diào)手段,解決貿(mào)易爭端,實現(xiàn)合作共贏。
一、綠色貿(mào)易壁壘的形成原因
關(guān)于綠色貿(mào)易壁壘的形成早可追溯到1988年,當(dāng)時美國政府根據(jù)《海洋哺乳動物法案》提出捕撈金槍魚使用的漁網(wǎng)可能誤捕海豚,而東太平洋的海豚已經(jīng)瀕臨滅絕,于是提議應(yīng)禁止使用捕撈金槍魚的漁網(wǎng),并限制墨西哥金槍魚出口。這個較有名的“金槍魚貿(mào)易案”拉開了綠色貿(mào)易壁壘的序幕,使其逐漸以一種合法性、隱蔽性的形態(tài)出現(xiàn)在貿(mào)易舞臺上??傮w而言,綠色貿(mào)易壁壘的形成是進口國以保護自然資源和生態(tài)環(huán)境為由,采取的進口貿(mào)易限制措施,具體包括制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、推行綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制定衛(wèi)生檢疫制度等。綠色貿(mào)易壁壘又稱環(huán)境貿(mào)易壁壘,在生態(tài)環(huán)境不斷惡化的大背景下,綠色貿(mào)易壁壘的形成有其必要性。作為目前重要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘之一,其內(nèi)容涵蓋綠色標(biāo)志制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色包裝制度、綠色反傾銷、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色市場準(zhǔn)入機制等六大領(lǐng)域。從其合法性來看,綠色貿(mào)易壁壘都有特定的法律依據(jù),一般為環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)(SIO14000)體系、WTO貿(mào)易協(xié)議中的環(huán)保條約、GATT環(huán)保公約等。雖然這些條款不直接作為綠色貿(mào)易壁壘的條文,但其中部分條款已經(jīng)成為許多國家建立綠色貿(mào)易壁壘所使用的引用條文。此外,由于對綠色貿(mào)易壁壘的實際設(shè)立動機判定較難,綠色貿(mào)易壁壘還具有隱蔽性,為出口國制定貿(mào)易保護對策增加了難度。
二、綠色貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易產(chǎn)生的影響
1.對我國進出口貿(mào)易的總體影響
先從進出口貿(mào)易角度來看,綠色貿(mào)易壁壘的存在對進口貿(mào)易和出口貿(mào)易都有直接影響。在進口貿(mào)易方面,發(fā)達國家主要利用發(fā)展中國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低這一劣勢,將污染性較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,比如廢棄船舶、汽車等工業(yè)垃圾帶來了環(huán)境污染問題,舊服裝和日用品帶來了傳染病和病蟲害問題。就目前我國進口產(chǎn)品來看,高能耗型原材料產(chǎn)品進口量逐漸增多,包括礦物燃料、化工材料和原油等,也容易引發(fā)環(huán)境污染問題。在出口貿(mào)易方面,發(fā)達國家則通過制定較高的綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),對我國的出口產(chǎn)品進行限制。長期以來,初級產(chǎn)品在我國出口商品結(jié)構(gòu)中占有較大比例,同時工業(yè)制成品出口金額也占較大比例,兩者均成逐漸上升趨勢。我國的主要貿(mào)易對象是美國、歐盟、日韓、東南亞國家和地區(qū)。其中美國和日本等國家通過制定較高的綠色貿(mào)易限制標(biāo)準(zhǔn),包括防污標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)和噪聲標(biāo)準(zhǔn)等,我國在短期內(nèi)難以達到,由此導(dǎo)致近期出口貿(mào)易活動受到影響。比如歐盟推出《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略》后,我國出口歐盟的700多種化學(xué)品需要被重新注冊和評估,如果未通過許可,則不能繼續(xù)出口。這些綠色貿(mào)易壁壘的形成不僅增加了我國進出口貿(mào)易的難度,也增加了進出口貿(mào)易的成本。比如一些國家以環(huán)保之名向我國出口產(chǎn)品征收綠色關(guān)稅、反補貼稅等,造成出口產(chǎn)品成本直接增加,進而導(dǎo)致在貿(mào)易市場中競爭力不足。還有一些國家將綠色環(huán)保理念和技術(shù)融入到產(chǎn)品生產(chǎn)加工的全過程中,要求構(gòu)建無污染生產(chǎn)模式,這導(dǎo)致我國出口企業(yè)為滿足其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),必須完成環(huán)保產(chǎn)品檢驗和認(rèn)證等一系列工作,也會導(dǎo)致成本費用的大幅度增加。
2.對我國貿(mào)易的積極影響
既然綠色貿(mào)易壁壘有其存在的必要性,那么必然有其存在的積極意義。在看待綠色貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易的影響時,應(yīng)站在客觀的角度,公正的審視綠色貿(mào)易壁壘的利與弊,從而積極把握綠色貿(mào)易壁壘帶來的積極影響,促進我國貿(mào)易的健康發(fā)展。綠色貿(mào)易壁壘的積極作用主要表現(xiàn)為以下幾個方面:(1)綠色貿(mào)易壁壘有利于調(diào)整進出口貿(mào)易模式,創(chuàng)造有利于實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的貿(mào)易環(huán)境,加快相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、推動綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新,從而達到降低污染排放、節(jié)約能源、保護環(huán)境的效果。因此,綠色貿(mào)易壁壘總體上是有利于綠色生產(chǎn)發(fā)展的,應(yīng)對其形成意義進行深刻認(rèn)識,并響應(yīng)保護環(huán)境的積極號召;(2)綠色貿(mào)易壁壘的形成為我國產(chǎn)品創(chuàng)新和科技創(chuàng)新變相提供了推動力,在社會對環(huán)境問題越來越關(guān)注和重視的情況下,相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的研究也被各個國家提上日程,綠色貿(mào)易壁壘實際上是的科技產(chǎn)品與落后的產(chǎn)品技術(shù)之間的壁壘,要正面擊破這一壁壘,必須從相關(guān)科研工作上下功夫,實現(xiàn)專與標(biāo)準(zhǔn)的融合,不斷提高科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力;(3)綠色貿(mào)易壁壘的推行也有利于加快我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,為應(yīng)對貿(mào)易壁壘,國家必然會采取相應(yīng)的經(jīng)濟干預(yù)措施,在宏觀上進行引導(dǎo)。這有利于推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步建立新的節(jié)能環(huán)保型貿(mào)易結(jié)構(gòu),提升我國企業(yè)在貿(mào)易市場中的競爭力;(4)綠色貿(mào)易壁壘也有利于強化我國環(huán)境保護法律法規(guī),在相關(guān)政策和制度的不斷完善下,為實現(xiàn)與貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的對接,必然會制定更多強制性措施,要求企業(yè)整改高污染生產(chǎn)模式,從而滿足綠色貿(mào)易壁壘的強制性要求。
3.對我國貿(mào)易的消極影響
相比于綠色貿(mào)易壁壘給我國貿(mào)易帶來的積極影響,消極影響表現(xiàn)得更加直接,而且在短期內(nèi)會成為主要影響作用。如前文所述,綠色貿(mào)易壁壘實際是高標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)與落后技術(shù)之間形成的壁壘,而且處于落后狀態(tài)的發(fā)展中國家難以在短時間內(nèi)彌補這種差距。如果發(fā)達國家制定的綠色貿(mào)易壁壘過于嚴(yán)苛,將直接對發(fā)展中國家的貿(mào)易產(chǎn)生限制和阻礙。綠色貿(mào)易壁壘給我國貿(mào)易帶來的消極影響主要表現(xiàn)為:(1)對我國出口貿(mào)易市場范圍以及外向型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響,作為一個發(fā)展中國家,我國仍以制造業(yè)出口貿(mào)易為主。但多數(shù)發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家制定的綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)苛,使我國出口貿(mào)易范圍受到較大限制,在一定程度上阻礙了外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐;(2)綠色貿(mào)易壁壘直接引發(fā)我國出口產(chǎn)品種類和數(shù)量的減少,并間接增加了產(chǎn)品生產(chǎn)成本,使產(chǎn)品在市場的競爭力受到削弱??陀^來看,相比于發(fā)達國家較為完善的綠色生產(chǎn)和監(jiān)督體制,我國在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和技術(shù)水平上都較為落后,在出口過程中產(chǎn)品必須接受相應(yīng)的檢驗和認(rèn)證,對我國出口貿(mào)易增長起到限制作用;(3)發(fā)達國家制定的綠色貿(mào)易壁壘不僅建立起一道圍墻,將我國的高污染產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)阻擋在外,同時又利用綠色標(biāo)準(zhǔn)的差別,向我國轉(zhuǎn)移高污染產(chǎn)業(yè),對我國生產(chǎn)環(huán)境和消費者利益造成損害。這樣的貿(mào)易壁壘不利于發(fā)展平等的貿(mào)易關(guān)系,容易引起貿(mào)易糾紛,加劇我國與發(fā)達國家之間的貿(mào)易爭端,不利于貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展;(4)在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的影響下,我國對貿(mào)易依賴性較高,綠色貿(mào)易壁壘的制定使微觀企業(yè)的生存和發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。多數(shù)企業(yè)都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),在綠色貿(mào)易壁壘限制下,企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營危機甚破產(chǎn),還會導(dǎo)致大批員工失業(yè),增加國內(nèi)就業(yè)壓力。因此,綠色貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易的影響是多方面的。
三、綠色貿(mào)易壁壘影響作用的應(yīng)對措施
1.政府角度的應(yīng)對措施
基于上述綠色貿(mào)易壁壘給我國貿(mào)易帶來的多方面影響,在應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的過程中,必須做到內(nèi)外兼修。先從內(nèi)部環(huán)境來看,除極少數(shù)能夠在綠色貿(mào)易壁壘中獲取利益的特殊集團外,其余外向型企業(yè)都面臨著較高的生存壓力。但不能因為我國暫時處于綠色貿(mào)易壁壘的弱勢地位,而采取的對抗措施,應(yīng)堅持*的“共商、共建、共享”原則,充分認(rèn)識綠色貿(mào)易壁壘積極的一面,找準(zhǔn)自身存在的問題,加快綠色理念和綠色技術(shù)在各行各業(yè)發(fā)展過程中的融入。在此方面,還要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。舉一個較為明顯的現(xiàn)狀問題,2017年我國貨物貿(mào)易出口總值為15.33萬億元,是目前大出口國,其中機電產(chǎn)品占出口總值的58.4%,家具、箱包、紡織服裝、玩具、塑料制品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品占20.1%。從出口結(jié)構(gòu)來看,發(fā)達國家制定的綠色貿(mào)易壁壘也主要針對于傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的出口產(chǎn)品,原本低廉的勞動力成本可以使這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品獲得優(yōu)勢,但在承擔(dān)額外環(huán)保成本后,這種優(yōu)勢則被抵消,甚由于美國、日本等國家制定過于嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn),使部分產(chǎn)品無法得到出口標(biāo)準(zhǔn)。針對類似問題,需要制定以下幾方面應(yīng)對措施:(1)加快與貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的接軌,作為大出口國和世界大的發(fā)展中國家,我國應(yīng)積極參與到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化制定過程中,并承擔(dān)起相應(yīng)的工作和責(zé)任,積極協(xié)調(diào)環(huán)境貿(mào)易問題,同時明確立場,對無理要求堅決反對,與發(fā)達國家共同分擔(dān)環(huán)境責(zé)任和義務(wù),維護自身合法權(quán)益;(2)加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),完善市場運行機制,加強對國內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督和管理,在實現(xiàn)制度接軌的基礎(chǔ)上,確保制度的有效落實,是企業(yè)生產(chǎn)能夠達到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),突破綠色貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易的限制;(3)引導(dǎo)科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化,針對發(fā)達國家制定的綠色貿(mào)易壁壘進行研究,搜集相關(guān)信息反饋給科研部門和生產(chǎn)企業(yè),幫助企業(yè)制定合理的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃,盡快彌補產(chǎn)品和技術(shù)方面存在的不足,努力縮小與發(fā)達國家之間的差距。
2.企業(yè)角度的應(yīng)對措施
站在企業(yè)角度來看,在經(jīng)濟化發(fā)展趨勢下,越來越多的國內(nèi)企業(yè)開始,參與市場競爭。同時微觀企業(yè)也是綠色貿(mào)易壁壘影響的直接承受者,對企業(yè)的生存發(fā)展都有較大影響。站在企業(yè)角度,應(yīng)積極做好以下幾方面應(yīng)對措施:(1)在政府政策和相關(guān)法律法規(guī)的引導(dǎo)下,積極借鑒*經(jīng)驗,樹立綠色發(fā)展理念,從產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,到運輸、儲存等各個環(huán)節(jié),都要滿足相應(yīng)的節(jié)能環(huán)保要求,堅持走可持續(xù)發(fā)展道路;(2)加快調(diào)整貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高管理技術(shù)水平。針對發(fā)達國家制定的較高標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),對自身的生產(chǎn)技術(shù)安全性負(fù)責(zé),在追求經(jīng)濟效益的同時關(guān)注于環(huán)境效益,提供更多綠色環(huán)保產(chǎn)品,適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的整體趨勢;(3)積極申請綠色認(rèn)證,構(gòu)建完整的綠色管理體系,通過主動申請標(biāo)準(zhǔn)綠色認(rèn)證,掃清我國出口產(chǎn)品進入市場化的障礙,促進貿(mào)易的順利進行。應(yīng)充分利用貿(mào)易原則和WTO爭端解決機制,比如國民待遇原則、惠國待遇原則等,通過談判方式解決爭端,努力構(gòu)建和諧的對外貿(mào)易關(guān)系。此外,還應(yīng)善于采用迂回戰(zhàn)略,通過合資并購等方式,引進*技術(shù),跨越綠色貿(mào)易壁壘。